Решение № 12-429/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-429/2017

Адм. дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 ноября 2017 года г. Можайск

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием генерального директора ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» ФИО1, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2, при секретаре Баснет И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Согласно постановлению государственного инспектора РФ, в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 №13-35/1489 от 06.09.2017г. ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» ФИО1, не согласный с постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 о назначении ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» административного наказания, подал жалобу, в которой указал, что 30 августа 2017 года в отношении ЗАО «Логистический Центр «Западные Ворота» (далее общество) государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении № 13-33/1506 по ст. 8.41 КоАП РФ по факту невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Постановлением о назначении административного наказания № 13-35/1489 от 06.09.2017 года общество признано виновным в совершении правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Полагает, что дело об административном правонарушении возбуждено необоснованно, а общество привлечено к административной ответственности незаконно, по следующим основаниям: статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 г. N 255 определено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов). Доказательство совершения обществом правонарушения административный орган строит на том, что у общества имеется договор от 11.12.2015 г. № 7947/15-СВР на оказание услуг по сбору, транспортировке, размещению отходов, следовательно общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов, которое согласно Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является платным. В ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» дается понятие размещения отходов. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Хранением отходов в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер, является отдельным видом предпринимательской деятельности и осуществляется в специально оборудованных местах. Общество же, решая свои уставные задачи, указанными выше видами деятельности не занимается и, соответственно, субъектом, на который возлагается обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признано быть не может. Объективный анализ и оценка обстоятельств дела дают основания для вывода о том, что деятельность общества не связана с размещением отходов, следовательно оно не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, и в рассматриваемом случае привлечено к административной ответственности незаконно. На основании изложенного просит суд: отменить постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО о назначении ЗАО «Логистический Центр «Западные Ворота» административного наказания № 13-35/1489 от 06.09.2017 года.

Генеральный директор ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» ФИО1 в судебном заседании, поддержал доводы жалобы и просил суд ее удовлетворить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 в судебном заседании, просил суд отказать в удовлетворении жалобы.

Из оспариваемого постановления видно, что 21.08.2017 г. в 10 часов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», на основании приказа № 1674-пр, в процессе хозяйственной деятельности ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» по адресу: 143204, Московская область, Можайский район, д. Отяково образуются отходы производства и потребления, что подтверждается договором от 11.12.2015 г. № 7947/15- СВР на оказание услуг по сбору, транспортировке, размещению отходов и актами и счёт-фактурой о выполнении услуг по вывозу отходов с территории ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» за первое полугодие 2017г. Согласно представленным документам, с территории ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» по адресу: 143204, Московская область, Можайский район, д. Отяково за первое полугодие 2017г. вывезено 255,3 м3 отходов. Документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду на момент проверки не представлены. Своими действиями (бездействием) ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» нарушило требования: ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; ст.3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Суд, проверив изложенные доводы, исследовав дело об административном правонарушении, пришел к выводу об отмене постановления государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 и о направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В качестве доказательств вины ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 использовал протокол об административном правонарушении №13-33/913 от 07.06.2017 года и материалы административного дела.

Между тем, из оспариваемого постановления невозможно установить за какой период времени ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, данное обстоятельство, не позволяет установить, как наличие события правонарушения, так и вину ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», и данные обстоятельства не могут быть восполнены в судебном заседании.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств осуществляется по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом, ст.1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Такие процессуальные нарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании, а именно из оспариваемого постановления невозможно установить за какой период времени ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, данное обстоятельство, не позволяет установить, как наличие события правонарушения, так и вину ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», и данные обстоятельства не могут быть восполнены в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 №13-35/1489 от 06.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же орган административной юрисдикции.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Кочергин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: В.В. Кочергин