Решение № 2А-1173/2019 2А-1173/2019~М-838/2019 М-838/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-1173/2019

Дело № 2а-1173/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Дьяченко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

2 июля 2019 года ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.06.2019 № №, которым отказано во внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 05.02.2019 по заявлению ФИО2, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя внести изменения в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 05.02.2019.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.02.2019 № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал №, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка. ФИО2 обратилась в управление государственной регистрации права и кадастра с заявлением о постановке указанного участка на кадастровый учет, однако ей было отказано, поскольку установлено пересечение границ образуемого земельного участка с границами смежного земельного участка, рекомендовано обратится в ДИЗО с целью внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО2 обратилась в ДИЗО с заявлением о внесении изменений в указанное распоряжение, при этом получила отказ, который мотивирован тем, что изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной для внесения изменений в распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. С указанным отказом административный истец не согласна, так как внесение изменений в распоряжение ДИЗО является вынужденной мерой, связанной с установлением пересечения границ образуемого земельного участка с уже сформированным, что свидетельствует о том, что реализовать свои права на оформление права собственности на земельный участок, на основании распоряжение, которым утверждена схема расположения земельного участка, административный истец не может. При этом она просит внести изменения касаемо конфигурации и площади образуемого участка, что приведет к добровольному уменьшению площади испрашиваемого ею земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Так, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято 18 июня 2019 года, с административным иском истец обратилась 2 июля 2019 года, то есть в пределах срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 5 февраля 2019 года №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 5 распоряжения, ФИО2 была наделена правом на обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

В силу пункта 6 распоряжение оно является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В установленном порядке ФИО2 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет.

Однако решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 3 июня 2019 года ФИО2 отказано в осуществлении кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что утвержденный список координат образует контур образуемого земельного участка, который частично накладывается на смежный земельный участок с кадастровым номером №. ФИО2 рекомендовано обратиться в ДИЗО с целью внесения изменений в Распоряжение, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

3 июня 2019 года ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 5 февраля 2019 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.», в сторону уменьшения площади испрашиваемого земельного участка.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 18.06.2019 № ГУисх-№, ФИО2 отказано во внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 05.02.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.».

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной внесения изменений в распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, схема расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, в соответствии с вышеприведенными нормами земельного законодательства была утверждена Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков.

При этом утверждая указанную схему ДИЗО не было учтено, что испрашиваемый истцом земельный участок в таких координатах, которые утверждены указанным распоряжением, пересекает границы земельного участка уже ранее сформированного.

Следовательно, распоряжение ДИЗО, которым утверждена схема расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, является неисполнимым, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Вместе с тем, административный истец обратилась в ДИЗО с заявлением о внесении изменений в распоряжение, в котором просила уменьшить площадь предоставляемого ей земельного участка, ввиду его наложения на границы иного земельного участка.

В своем отказе, обжалуемом ФИО2, ДИЗО ссылается на Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденный распоряжением ДИЗО о 19.01.2019 №.

При этом действия ДИЗО по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в координатах, пересекающих уже сформированный земельный участок, приводят к нарушению прав административного истца на получение в собственность земельного участка.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ является незаконным, нарушает права ФИО2, следовательно, требование о признании отказа незаконным подлежит удовлетворению.

При этом не подлежит удовлетворению требование о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности внести изменения в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 05.02.2019, поскольку внесение изменений относится к исключительной компетенции ДИЗО и может быть осуществлено только после изучения необходимых документов в соответствии с Административным регламентом, следовательно, суд своим решением, не может подменять решение уполномоченного на предоставление земельных участков органа.

Следовательно, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.06.2019 № ГУисх№, которым отказано во внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 05.02.2019.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о внесении изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 05.02.2019.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 29 июля 2019 года.