Решение № 2А-2427/2019 2А-2427/2019~М-1953/2019 М-1953/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-2427/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Рыжковой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Волгодонского района Ростовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства без проведения торгов, обязании заключить договоры аренды земельных участков,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Волгодонского района Ростовской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в заключении (продлении) договора аренды земельных участков

- с кадастровым номером №, площадью 93432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 75188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 221000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 271000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 99464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 136000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>

- возложении обязанности на Администрацию Волгодонского района Ростовской области заключить с истцом договоры аренды спорных земельных участков.

В обоснование иска истец указал, что между ним и Администрацией Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области 10.08.2016 года были заключены договоры аренды земельных участков № Согласно условиям данных договоров Арендатор (ФИО1) принял в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 61:08:0601901:1035, 1036, 1037, 1038, 1039, 1041, расположенных по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ТОО «Семенкинское», общей площадью 896084 кв.м. сроком с 03.08.2016 года по 03.07.2019 года.

Данные договоры зарегистрированы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 01.09.2016 года.

21.06.2019 года ФИО1 в Администрацию было подано заявление о заключении договора аренды спорных земельных участков на новый срок без проведения торгов. От Администрации получен отказ, который он считает незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях основаниям. Представитель истца ФИО2 дополнительно пояснил, что на протяжении всего срока аренды ФИО1 добросовестно исполнял свои арендные обязательства, использовал земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования, арендные платежи вносил в полном объеме и в установленные договором сроки.

Представитель административного ответчика Администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО3, в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, в связи с нахождением в очередном трудовом отпуске.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, ТОО «Семенкинское», общей площадью 896084 кв.м., из числа земель, собственность на которые не разграничена, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (далее также спорные земельные участки).

10.08.2016 года между Администрацией Романовского сельского поселения, в лице Главы Администрации Романовского сельского поселения ФИО4 и ФИО1 заключены договоры аренды № земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 93432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 75188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 221000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 271000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> находящийся примерно в 2,5 км. на восток;

- с кадастровым номером №, площадью 99464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 136000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Указанные договоры аренды заключены на основании протокола о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков и определению победителей аукциона от 03.08.2019 года Администрации Романовского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 данных договора срок аренды и обязательства по договорам устанавливаются с 03.08.2016 по 03.07.2019.

24.05.2019 года ФИО1 обратился с письменным заявлением в Администрацию Волгодонского района с просьбой о заключении договоров аренды спорных земельных участков на новый срок.

Согласно ответа Администрации Волгодонского района от 21.06.2019 года административному истцу отказано в заключении договоров аренды на новый срок в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как заявитель не имеет право на заключение новых договора аренды без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока договора арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации декларирует свободу договора, указывая на то, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Вместе с тем, п. 1 ч. 2 указанной статьи гласит, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договоров аренды на спорные земельные участки имелось предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основание для предоставления без проведения торгов спорных земельных участков.

Кроме того, также имелась совокупность условий для заключения нового договора ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на протяжении всего срока аренды ФИО1 добросовестно исполнял свои арендные обязательства, использовал спорные земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования, арендные платежи вносил в полном объеме и в установленные договорами сроки. Сведений о расторжении с ФИО1 ранее заключенных договоров аренды спорных земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного Кодекса, материалы дела не содержат. Доказательств обратному, административным ответчиком не предоставлено.

С заявлением о заключении новых договоров аренды на спорные земельные участки без проведения торгов ФИО1 обратился в Администрацию Волгодонского района до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков, а именно 24.05.2019 года, при сроке окончания договоров аренды 03.07.2019 года, что подтверждается ответом Администрации Волгодонского района (л.д. 21-26).

Поскольку п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арендодателя без проведения торгов заключить с арендатором новый договор аренды в случае его обращения с требованием о заключении такого договора до истечения срока действия ранее заключенного с ним договора аренды, а истец эти условия исполнил, и имелась совокупность условий для заключения новых договоров, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, необходимо возложить на Администрацию Волгодонского района Ростовской области предусмотренную земельным законодательством обязанность по заключению с истцом новых договоров аренды без проведения торгов спорных земельных участков.

Согласно этим положений закона, отказ администрации Волгодонского района в заключении с ФИО1 новых договоров аренды спорных земельных участков, изложенный в ответах от 21.06.2019, является незаконным.

Иное толкование противоречило бы конституционному принципу защиты прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов, долгосрочности хозяйственных отношений и гражданско-правовому обороту земельных участков, находящихся под регулирующим воздействием Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Волгодонского района Ростовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства без проведения торгов, и обязании заключить договоры аренды земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Волгодонского района Ростовской области в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, выраженный в письмах от 21.06.2019 года №

Обязать Администрацию Волгодонского района Ростовской области осуществить подготовку и подписание проекта договоров аренды земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 93432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 75188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 221000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 271000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 99464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ТОО «Семенкинское» в 4,3 км. на северо-восток от <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 136000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

и направить проект договора для подписания в адрес ФИО1

Взыскать с Администрации Волгодонского района Ростовской области в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019 года

Судья