Решение № 2-2353/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2353/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАТА г. Н.Новгород

Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Плаксиной В.Ю.,

при секретаре Долининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, ФИО1 к индивидуальному предпринимателю Окружному АБ, ФИО2, Кукушкиной ИБ об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Ленинского района г. Н.Новгорода, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, ФИО1 обратился в суд с иском к ИП Окружному А.Б., ФИО3, в котором просил приостановить деятельность объекта- кафе «Проспект», расположенного по адресу: АДРЕС, создающего опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц до устранения следующих нарушений пожарной безопасности:

- в отношении объекта руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. (п.2 Постановления Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации (работник организации, ответственный за пожарную безопасность) не обучен пожарно- техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно- правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющие выработать тактические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья, людей и имущества при пожаре (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., п.31 Правил МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645);

- не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты сооружения (автоматической установки противопожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- помещение пожарного поста (место установки прибора АПС) не оборудовано аварийным освежением (Правила противопожарного режима в РФ п.61; ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1; СП 5.13130.2009 п.13.14.12 (ранее действовало требование НПБ 88-2001 п.12.55);

- в отделке торгового зала применены материалы с неизвестными показателями по пожарной безопасности (вагонка) (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.18 ст. 134);

- дверь подсобного помещения не имеет требуемого предела огнестойкости ЕI 30 (ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1, ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.5.2 СП 4.13130.2013.

В обоснование своих требований прокурор указал, что проверкой, проведенной ДАТА г. в кафе «Проспект» установлено, что ИП Окружной А.Б. (собственник помещения) и ФИО3 (арендатор) умышленно допускают нарушение правил пожарной безопасности, чем нарушаются права и законные интересы работников и посетителей кафе, неопределенного круга лиц. Кафе расположено в жилом доме, в квартире № НОМЕР жилого дома проживает ФИО1, являющийся .... Квартира ФИО1 расположена на одной стороне с кафе, что препятствует его отдыху (слышатся постоянные разговоры посетителей кафе, в квартиру поступает табачный дым). Учитывая, что в помещении кафе имеются нарушения правил пожарной безопасности, ФИО1 допускает угрозу возникновения пожара. Прямое игнорирование требований законодательства о пожарной безопасности нарушает интересы Российской Федерации, не соответствует конституционному принципу обязательности соблюдения закона. Наличие нарушений создает угрозу возникновения опасности причинения вреда жизни и здоровью в будущем, что в соответствии со ст. 1065 ГК РФ является основанием для приостановления (запрещения) деятельности, создающей такую опасность.

В судебном заседании прокурор дополнительно заявил требования об обязании ИП Окружного А.Б., ФИО2, ФИО3 устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, допускаемые в помещении кафе.

В судебном заседании прокурор Кидямкин А.Н. требования иска поддержал, подтвердил изложенное в нем.

Истец ФИО1 в суд не явился, о слушании дела извещался надлежаще.

Ответчик ИП Окружной А.Б. в суд не явился, о слушании дела извещался надлежаще, о чем свидетельствует подпись в справке. Ходатайств об отложении дела слушанием ответчик не заявлял, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил.

Из ранее данных объяснений ответчика следует, что с иском прокурора он не согласен, поскольку все нарушения требований пожарной безопасности в помещении кафе им устранены.

Ответчики ФИО3, ФИО2 в суд не явились, о слушании дела извещались надлежаще.

Представитель третьего лица- ГУ МЧС по Нижегородской области в лице ОНД по г. Н.Новгороду (Ленинский район) в суд не явился, о слушании дела извещался надлежаще

Третье лицо- ФИО4 в суд не явилась, о слушании дела извещалась.

Заслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ранее нежилое помещение, в котором в настоящее время располагается кафе «Проспект», являлось жилым помещением (квартирой) общей площадью 45,8 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС

Собственником жилого помещения на основании договора продажи квартиры от ДАТА является ФИО4.

В ДАТА г. ФИО4 обратилась в Администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС первый этаж, в нежилое.

Распоряжением Администрации Ленинского района г. Н.Новгорода от ДАТА г. № НОМЕР жилое помещение переведено в нежилое, дано согласие на перепланировку и переустройство помещения с устройством отдельного входа в соответствии с представленным проектом и соблюдением требований действующего законодательства.

Распоряжением Главы Администрации Ленинского района от ДАТА г. № НОМЕР утвержден акт комиссии от ДАТА г. о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой нежилого помещения общей площадью 50,20 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

ФИО4 предписано оформить нежилое помещение в установленном законом порядке.

Согласно выписки из ЕГРП право на нежилое помещение П1, расположенное на первом этаже АДРЕС в установленном порядке не зарегистрировано.

Как следует из представленных материалов и ответчиком не оспаривалось, что арендатором нежилого помещения является ИП Окружной А.Б..

Согласно договора субаренды нежилого помещения от ДАТА г. субарендатором помещения являлась ФИО3. В договоре субаренды нежилого помещения от ДАТА г. в качестве субарендатора указана ФИО2.

В нежилом помещении организована деятельность кафе (бара) «Проспект».

Из материалов дела следует, что в ДАТА основании обращения жителя жилого дома АДРЕС ФИО1 прокуратурой Ленинского района г. Н.Новгорода совместно с представителем ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена проверка деятельности кафе «Проспект».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в отношении объекта руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. (п.2 Постановления Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации (работник организации, ответственный за пожарную безопасность) не обучен пожарно- техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно- правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющие выработать тактические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья, людей и имущества при пожаре (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., п.31 Правил МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645);

- не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты сооружения (автоматической установки противопожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- помещение пожарного поста (место установки прибора АПС) не оборудовано аварийным освещением (Правила противопожарного режима в РФ п.61; ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1; СП 5.13130.2009 п.13.14.12 (ранее действовало требование НПБ 88-2001 п.12.55);

- в отделке торгового зала применены материалы с неизвестными показателями по пожарной безопасности (вагонка) (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.18 ст. 134);

- дверь подсобного помещения не имеет требуемого предела огнестойкости ЕI 30 (ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1, ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.5.2 СП 4.13130.2013.

Перечисленные нарушения подтверждаются справкой от ДАТА г., приложенными к справке фотоматериалами, объяснениями ФИО1, представителя ГУ МЧС.

ИП Окружной А.Б. наличие перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности оспаривал, ссылаясь на то, что все нарушения в настоящее время устранены.

По запросу ДАТА г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н.Новгороду был осуществлен осмотр помещений кафе «Проспект» по адресу: АДРЕС, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены частично. В настоящее время невыполненными остаются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации (работник организации, ответственный за пожарную безопасность) не обучен пожарно- техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно- правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющие выработать тактические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья, людей и имущества при пожаре (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., п.31 Правил МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645);

- не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты сооружения (автоматической установки противопожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- помещение пожарного поста (место установки прибора АПС) не оборудовано аварийным освещением (Правила противопожарного режима в РФ п.61; ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1; СП 5.13130.2009 п.13.14.12 (ранее действовало требование НПБ 88-2001 п.12.55);

- в отделке торгового зала применены материалы с неизвестными показателями по пожарной безопасности (вагонка) (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.18 ст. 134);

- дверь подсобного помещения не имеет требуемого предела огнестойкости ЕI 30 (ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1, ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.5.2 СП 4.13130.2013.

Согласно положениям ст. ст. 34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Поскольку в кафе не выполняются требования пожарной безопасности при осуществлении его деятельности, у суда имеются все основания для возложения на ответчика- ИП Окружного И.Б. обязанности по их устранению.

Доводы ответчика об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности в помещениях кафе- опровергаются собранными по делу доказательствами, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Представленная ответчиком копия акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 132, зафиксировавшего факт отсутствия нарушений требований пожарной безопасности в помещении кафе «Проспект»- судом поверялась и признана судом неотносимым к делу доказательством.

В частности, из объяснений представителя ОНД по г.Н.Новгороду (Ленинский район) ГУ МЧС России по Нижегородской области следует и копиями представленных документов подтверждается, что данная поверка осуществлялась на основании заявления жильцов дома АДРЕС, в котором расположено кафе. В своем заявлении жильцы дома указывали на то, что заведение работает круглосуточно, в помещении бара отсутствует пожарная сигнализация, жильцы дома неоднократно наблюдали возгорания на крыльце бара. В помещении самого кафе и около него курят, вследствие чего невозможно открыть окна.

На основании распоряжения ОНД от ДАТА г. № НОМЕР сотрудником ОНД проведена проверка фактов, указанных в обращении, а именно то, что в кафе «Проспект» отсутствует пожарная сигнализация, допускается курение в помещении и возле кафе. Наличие иных нарушений требований пожарной безопасности в помещении кафе- не устанавливалось, проверка ограничивалась только проверкой фактов, изложенных в обращении.

По смыслу положений ч. 2 ст. 213, ч. 2 ст. 1 ГК РФ законом допускается ограничение деятельности лиц в том случае, если эти ограничения установлены федеральным законом, и в том случае, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу приведенного пункта указанные нормы выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь одним из способов защиты гражданских прав.

Поскольку в кафе не выполняются требования пожарной безопасности, в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью населения, при том, что причинение вреда в данном случае презюмируется, у суда имеются правовые основания для приостановления деятельности объекта по основанию п.1 ст. 1065 ГК РФ.

Суд принимает во внимание, что кафе «Проспект» расположено в помещении многоквартирного жилого дома, и невыполнение ИП Окружным А.Б. требований пожарной безопасности фактически указывает на отсутствие у ответчика готовности к предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Действие прокурора в рамках предоставленных ему полномочий - судом проверено. Не соблюдение требований пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме не исключает возникновение пожара, который может привести к причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, либо возникновению угрозы их жизни. Несоблюдение обязательных предписаний, установленных государством, нарушает принцип обязательности соблюдения закона, установленного ч.2 ст. 15 Конституции РФ. Обращение прокурора в суд в интересах ФИО1, являющегося ... – прямо вытекает из положений ст. 45 ГПК РФ, что свидетельствует о том, что прокурор в данном случае также действует в пределах предоставленных ему полномочий.

Для устранения выявленных нарушений суд полагает возможным установить ответчику срок выполнения требований пожарной безопасности - 3 месяца с момента вступления решения в законную силу. С учетом объема работ, которые необходимо выполнить в помещении кафе, суд счел данный срок необходимым и достаточным.

В иске прокурора, предъявленного к ответчикам ФИО2, ФИО3 суд полагает необходимым отказать, так как данные лица в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» не являются руководителями организации, на которых может быть возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ИП Окружного А.Б. в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина- 600 руб..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ИП Окружного АБ в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения устранить в кафе «Проспект», расположенного по адресу: АДРЕС следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации (работник организации, ответственный за пожарную безопасность) не обучен пожарно- техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно- правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющие выработать тактические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья, людей и имущества при пожаре (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., п.31 Правил МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645);

- не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты сооружения (автоматической установки противопожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- помещение пожарного поста (место установки прибора АПС) не оборудовано аварийным освещением (Правила противопожарного режима в РФ п.61; ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1; СП 5.13130.2009 п.13.14.12 (ранее действовало требование НПБ 88-2001 п.12.55);

- в отделке торгового зала применены материалы с неизвестными показателями по пожарной безопасности (вагонка) (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.18 ст. 134);

- дверь подсобного помещения не имеет требуемого предела огнестойкости ЕI 30 (ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1, ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.5.2 СП 4.13130.2013.

Приостановить деятельность объекта- кафе «Проспект», расположенного по адресу: АДРЕС до устранения следующих нарушений пожарной безопасности:

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации (работник организации, ответственный за пожарную безопасность) не обучен пожарно- техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно- правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющие выработать тактические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья, людей и имущества при пожаре (п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., п.31 Правил МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645);

- не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты сооружения (автоматической установки противопожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

- помещение пожарного поста (место установки прибора АПС) не оборудовано аварийным освещением (Правила противопожарного режима в РФ п.61; ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1; СП 5.13130.2009 п.13.14.12 (ранее действовало требование НПБ 88-2001 п.12.55);

- в отделке торгового зала применены материалы с неизвестными показателями по пожарной безопасности (вагонка) (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.18 ст. 134);

- дверь подсобного помещения не имеет требуемого предела огнестойкости ЕI 30 (ст. 4 ч.4, ст. 6 ч.1, ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.5.2 СП 4.13130.2013.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, ФИО1 об обязании ИП Окружного АБ устранить в кафе «Проспект», расположенного по адресу: АДРЕС следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в отношении объекта руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. (п.2 Постановления Правительства № 390 от 25.04.2012 г.)- отказать.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, ФИО1 об обязании ФИО2, Кукушкиной ИБ устранить в кафе «Проспект», расположенного по адресу: АДРЕС требований пожарной безопасности – отказать.

Взыскать с ИП Окружного АБ в доход местного бюджета госпошлину- 600 (шестьсот) руб..

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья В.Ю. Плаксина