Решение № 2-1964/2020 2-1964/2020~М-1863/2020 М-1863/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1964/2020

Дело № 2–1964/2020

(УИД 74RS0037-01-2020-002817-26)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В..,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона.

Просит ввозложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (далее по тексту - МКДОУ «Детский сад№), расположенное по адресу: <адрес>, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Саткинского муниципального района выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения младшей группы на втором этаже, предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения старшей группы на втором этаже, предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения подготовительной группы на втором этаже.

В обоснование своих исковых требований указал, что Саткинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Челябинской области была проведена проверка по вопросу готовности образовательных учреждений к новому учебному году, которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные образовательными учреждениями Саткинского муниципального района. Проверкой установлено, что в МКДОУ «Детский сад №» не обустроены вторые эвакуационные выходы из помещений групп, расположенных с двух торцевых сторон на втором этаже. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено в адрес МКДОУ «Детский сад №» предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ Однако, до настоящего времени требования не выполнены.

В судебном заседании прокурор Соловьева Е.Г. на исковых требованиях настаивала в полном объеме, против установления срока исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ не возражала.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 3, п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами прокурорской проверкой, что в МКДОУ «Детский сад №» не обустроены вторые эвакуационные выходы из помещений групп, расположенных с двух торцевых сторон на втором этаже.

Указанные нарушения нашли свое отражение в акте проверки и не отрицаются представителем ответчика МКДОУ «Детский сад №».

ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено в адрес МКДОУ «Детский сад №» предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения младшей группы на втором этаже; предусмотреть второй запасной выход из помещения старшей группы на втором этаже; предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения подготовительной группы на втором этаже.

ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой в адрес главы Саткинского муниципального района внесено представление об устранении требований законодательства об образовании, пожарной безопасности, антитеррористической защищённости».

В настоящее время мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Согласно требований статей 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Приказом от 19.03.2020 № 194 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержден Свод Правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 N 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Требования настоящего свода правил установлены для: обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре; обеспечения возможности спасения людей при пожаре (п. 4.1.1).

Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 (п. 4.2.9).

Согласно п. 6.12 СНиП 21-01-97, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

Из п. 5.21 указанного СНиП усматривается, что здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества (Ф1.1 детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений).

Таким образом, МКДОУ «Детский сад №» не обеспечена пожарная безопасность несовершеннолетних и работников во время пребывания в образовательном учреждении.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.7. Устава учреждения, МКДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.6. Устава, учредителем и собственником имущества МКДОУ «Детский сад №» является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района.

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

В соответствии п. 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложить субсидиарную ответственность на учредителя и собственника имущества казенного учреждения – Администрацию Саткинского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая мнение сторон, то обстоятельство, что необходимо выделение средств и значительное время на осуществление действий, требуемых прокурором, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения младшей группы на втором этаже, предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения старшей группы на втором этаже, предусмотреть второй запасной эвакуационный выход из помещения подготовительной группы на втором этаже в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись) А.Ю. Чумаченко

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2020 года.

Верно:

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь А.В. Хаванова