Решение № 2-1225/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1225/2018

Дело № 2- 1225/18

Изготовлено 30.05.2018


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 мая 2018 г. г.Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А.,

при секретаре Бондаревой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обеспечении соблюдения требований природоохранного законодательства,

установил:

Ивановский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», в котором просил обязать ответчика устранить нарушения природоохранного законодательства, произвести повторную инвентаризацию образуемых отходов от деятельности объектов нецентрализованного водоотведения – выгребной ямы, расположенной на железнодорожной станции <адрес>, по результатам которой учесть в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение такие отходы, как отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4), обязать ответчика вести учет образуемых от деятельности объектов нецентрализованного водоотведения на указанной станции.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды и природопользование установлено, что Северной дирекцией пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» в 2016 года разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения для <адрес> в котором не отражены и не учтены отходы (осадки) из выгребной ямы, расположенной на железнодорожной станции <адрес>. Осуществление деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства РФ нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил обязать ОАО «РЖД» обеспечить выполнение требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии при эксплуатации объекта санитарно-бытового назначения на станции <адрес> (выгребная яма) а именно: при осуществлении производственного контроля отнести вещества, представленные в жидкой фракции на данном объекте, к отходам или сточным водам.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимировской и Ивановской областям, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям, ООО «Трансавтоснаб», МУП «САЖХ города Иванова».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представители ответчика ОАО «РЖД» по доверенностям ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали по доводам письменного отзыва на иск, дополнительно пояснили, что в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления, в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними регулируется нормами водного законодательства, между Северной дирекцией пассажирских обустройств и Ярославским территориальным участком Северной дирекции по теплоснабжению заключен договор об оказании услуг по приему хозяйственно-бытовых сточных вод из выгребной ямы на станции <адрес> на очистные сооружения Ярославского территориального участка Северной дирекции по теплоснабжению с целью дальнейшей очистки и последующего сброса в ручей <адрес>, следовательно, жидкие фракции из уборной на станции <адрес> удаляются путем их отведения в водные объекты, поэтому данные отходы являются сточными водами.

Представители ООО «ТрансавтоСнаб», МУП «САЖХ города Иванова», Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимировской и Ивановской областям, Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования Ивановского транспортного прокурора удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в 2016 году Северной дирекцией пассажирских обустройств Центральной дирекцией пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) на Ивановском участке станции <адрес>.

В ходе проведенной Ивановской прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства Северной дирекцией пассажирских обустройств установлено, что в результате эксплуатации объектов нецентрализованного водоотведения – выгребной ямы на железнодорожной станции <адрес> образуются отходы (осадки) из выгребной ямы.

Данные отходы не отражены в действующем проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2).Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (часть 3).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 4).

Отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ).

Таким образом, обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства в части разработки проектов нормативов образования отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода).

В письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ 04.04.2017 N 12-47/9678 даны официальные разъяснения, в соответствии с которыми целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445.

Так, название блока 7 ФККО ("отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов") дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)".

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Таким образом, сам факт отсутствия присоединения выгребных ям уборных на железнодорожных станциях, к центральной системе канализации, не исключает оценки таких жидких бытовых отходов, как сточных вод.

По делу установлено, что между Северной дирекцией пассажирских обустройств и Ярославским территориальным участком Северной дирекции по теплоснабжению заключен договор об оказании услуг по приему хозяйственно-бытовых сточных вод из выгребной ямы на станции <адрес> на очистные сооружения Ярославского территориального участка Северной дирекции по теплоснабжению с целью дальнейшей очистки о последующего сброса в ручей <адрес>. Протоколом измерений № НЦОПЭЛя-134Вст/пр от 21.12.2017г. установлено, что жидкие фракции из выгребной ямы станции <адрес> соответствуют требованиям к составу сточных вод, принимаемых на очистку.

Таким образом, жидкие фракции из выгребной ямы на железнодорожной станции <адрес> удаляются путем их отведения в водные объекты, в связи с чем, данные отходы относятся к сточным водам, для которых не требуется наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, доказательств того, что ОАО «РЖД» не организует и не осуществляет в установленном порядке деятельность по соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и ином обращении с отходами из выгребной ямы на станции <адрес>, истцом не представлено.

Как следует из материалов дела, ответчиком проводится производственный лабораторный контроль сточных вод из выгребной ямы на станции <адрес>, впоследствии сточные воды вывозятся на очистные сооружения Ярославского территориального участка Северной дирекции по теплоснабжению, с целью дальнейшей очистки и сброса в ручей <адрес>.

В связи с изложенным, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ивановского транспортного прокурора

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обеспечении соблюдения требований природоохранного законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

О.А.Нувахова