Решение № 2-2127/2020 2-2127/2020~М-1754/2020 М-1754/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2-2127/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г.Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В.,

при секретаре Аневич В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел в г. Ачинск) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 4» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Ачинск (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к МБОУ «Средняя школа № 4» (далее МБОУ «Средняя школа № 4») о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что 29.01.2018 г. и.о. главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю в г. Ачинск ФИО1 по итогам внеплановой проверки МБОУ «Средняя школа № 4» вынесено предписание № 1168 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ответчика в срок до 11.11.2019 г. 12.11.2019 г. было начато проведение внеплановой проверки специалистами территориального отдела Управления Роспетребнадзора, в результате которой было обнаружено невыполнение МБОУ «Средняя школа № 4» в установленный срок пунктов 1,4,5 выданного предписания, а именно не устранены следующие нарушения:

требований абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», поскольку полы в учебных кабинетах №№ 15, 12, 25, 26, 29, 38, 37, 31, 2-2, 2-3, 3-2, раздевалке начальных классов, рекреации 3-его этажа (блок начальных классов) со щелями, дефектами и механическими повреждениями, не допускающими проведение их уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств ;

требований абз. 3 п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», поскольку не обеспечена установка ограждений на отопительные приборы материалами, безвредными для здоровья детей (фактически отопительные приборы в учебных кабинетах №№ 18,14,15,27,38,35,34, мастерской для трудового обучения мальчиков не имеют ограждений);

требований абз. 2 п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в части доведения уровней искусственной освещенности в учебных классах №№ 21,25,27,28 до гигиенических нормативов.

Нарушение вышеуказанных санитарных норм ведет к нарушению санитарно-эпидемиологического режима в общеобразовательной организации, несоблюдению мер, препятствующих миграции грызунов, обеспечивает свободный доступ для укрытия грызунов, создает угрозу возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей и персонала иерсиниозом.

По факту неисполнения выданного предписания в отношении МБОУ «Средняя школа № 4» составлен протокол об административном правонарушении № 30743 от 22.11.2019 г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административный материал направлен мировому судье судебного участка № 4 в г. Ачинске и Ачинском районе.

С учетом направленного в суд уточненного искового заявления истец просит обязать МБОУ «Средняя школа № 4» по месту осуществления своей деятельности по адресу: <...>, исполнить в срок до 09.10.2022 г. требования абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно: устранить дефекты, щели и механические повреждения пола в учебных кабинетах №№ 15, 12, 25, 26, 29, 38, 37, 31, 2-2, 2-3, 3-2, раздевалке начальных классов, рекреации 3-его этажа (блок начальных классов) (л.д. 2-6, 120-121).

Определением суда от 09.07.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Ачинска (л.д. 1).

Определением суда от 09.07.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования администрации г. Ачинска (л.д. 115).

Определением Ачинского городского суда от 30.07.2020 г. производство по делу в части требований о возложении на МБОУ «Средняя школа № 4» обязанностей по устранении нарушений требований санитарного законодателя, а именно:

- требований абз. 3 п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в части установки ограждений на отопительные приборы материалами, безвредными для здоровья детей (фактически отопительные приборы в учебных кабинетах №№ 18,14,15,27,38,35,34, мастерской для трудового обучения мальчиков не имеют ограждений);

- требований абз. 2 п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в части доведения уровней искусственной освещенности в учебных классах №№ 21,25,27,28 до гигиенических нормативов - прекращено в связи с отказом от них истца.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора ФИО2, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела (л.д. 118), не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца (л.д. 126).

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 4», извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 118), в суд не явилась, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя ответчика (л.д. 114). Согласно представленному отзыву, полагала иск Управления Роспотребнадзора частично обоснованным. В ходе проведения 12.11.2019 г. внеплановой проверки исполнения выданного предписания было обнаружено не устранение 3 из 13 пунктов ранее выданного предписания. Администрации МБОУ «Средняя школа № 4»было выдано новое предписание № 30745 от 22.11.2019 со сроком устранения нарушений до 09.11.2020 г. Со стороны администрации образовательного учреждения предпринимается полный комплекс необходимых мер, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства. Общая сумму средств для выполнения плана мероприятий по устранению предписаний надзорного органа за 2018, 2019 г.г. составила 1 669 918,69 руб. В адрес главного распорядителя бюджетных средств, управления образования г. Ачинска, неоднократно направлялись служебные письма о необходимости выделения дополнительных бюджетных средств на устранение нарушений законодательства, а также письма о согласовании перераспределения возникшей экономии финансовых средств для выполнения плана мероприятий по устранению пунктов предписания. Поскольку на момент предъявления искового заявления два из трех пунктов предписания выполнены в полном объеме, полагают, что исковое заявление подлежит только частичному удовлетворению. В полном объеме выполнены пункты 1,2 предписания от 22.11.2019 г. № 30745, а именно: устранены нарушения по уровню искусственной освещенности, а также установлены ограждения на отопительные приборы. Пункт 3 предписания выполнен частично. За счет перераспределения возникшей экономии денежных средств, по согласованию с учредителем, на приобретение строительных материалов для устранения дефектов полового покрытия в кабинетах № 12, 15 было выделено 215 400,00 руб.. Для полного устранения нарушений, указанных в п. 3 предписания, необходимы финансовые средства в размере 599 480,00 руб. Согласно ответу управления образования администрации г. Ачинска заявленные расходы включены в проект реестра мероприятий по устранению нарушений, фигурирующих в предписаниях контролирующих органов на 2021 г.

При таких обстоятельствах, у МБОУ «Средняя школа № 4» отсутствует реальная возможность исполнить указанное предписание в установленные в нем сроки, в связи с чем просит предоставить срок для полного устранения нарушений до 09.11.2021 г. (л.д. 62-63).

Представитель третьего лица администрации г. Ачинска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 118), в суд не явился, полагал необходимым исключить администрацию г. Ачинска из числа третьих лиц, поскольку учредителем МБОУ «Средняя школа № 4» является управление образования администрации г. Ачинска (л.д. 55).

Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Ачинска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 118), в суд не явился, возражений, ходатайств суду не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 24 указанного Федерального закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гражданам обеспечено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее – санитарные правила, СанПиН), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к оборудованию помещений общеобразовательной организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с абз. 2 п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно абз. 1 п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Средняя школа № 4» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, адресом место нахождения юридического лица является: <...> (л.д. 87-112).

В январе 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства, по ее итогам 29.01.2018 года и.о. главного государственного санитарного врача по г. Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам ФИО1 вынесено предписание № 1168 об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-11).

Ответственность за выполнение вышеуказанного предписания возложена на ответчика.

В соответствии с предписанием № 1168 от 29.01.2018 г., ответчику предписано в срок до 12.11.2019 года устранить нарушения требований: абз. 3 п. 6.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 6.4 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 1 п. 7.2.6 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 3 п. 6.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 2 п. 5.2, абз. 1 п. 12.6 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 2 п. 5.1, абз. 2 п. 5.3 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 12.15, абз. 3 п. 13.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 4.28 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 6.10, п. 6.8, п. 6.6, абз. 3 п. 12.3, абз. 4 а. 7.1.9 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 1 п. 12.6, абз. 3 п. 13.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 2 п. 8.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», абз. 3 п. 13.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 4.3.3, п. 4.3.5. СП 3.22.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Сведений об обжаловании указанного предписания не имеется.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 09.10.2019 года (л.д. 12-14) 12.11.2019 года проведено внеплановое мероприятие по проверке исполнения предписания № 1168 от 29.01.2018 г. В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 4, 5 предписания, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 22.11.2019 года № 30743 (л.д. 15-18).

22.11.2019 г. в адрес МБОУ «Средняя школа № 4» направлено предписание № 30745 о необходимости устранения в срок до 09.11.2020 г. следующих нарушений :

требования абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», выразившихся в том, что полы в учебных кабинетах №№ 15, 12, 25, 26, 29, 38, 37, 31, 2-2, 2-3, 3-2, раздевалке начальных классов, рекреации 3-его этажа (блок начальных классов) со щелями, дефектами и механическими повреждениями, не допускающие проведение их уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

требований абз. 3 п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», выразившихся в отсутствии ограждений на отопительных приборов материалами, безвредными для здоровья детей (фактически отопительные приборы в учебных кабинетах №№ 18,14,15,27,38,35,34, мастерской для трудового обучения мальчиков не имеют ограждений);

требования абз. 2 п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические

требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в части доведения уровней искусственной освещенности в учебных классах №№ 21,25,27,28 до гигиенических нормативов (л.д. 64-66).

Как видно из материалов дела, во исполнении требований абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» заключен контракт № 131 на поставку товара (строительные материалы) от 26.08.2019. (л.д. 77-82). В адрес Учредителя направлялось ходатайство о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений, выявленных контролирующим органом, в сумме 599 480,00 руб. (л.д. 83). Согласно ответу на указанное ходатайство, сообщено, что заявленные расходы на исполнение предписания включены при планировании в проект реестра мероприятий по устранению предписаний контролирующих органов на 2021 год и плановый период 2022-2023 г.г. (л.д. 84).

Таким образом, материалами дела подтверждены доводы ответчика о том, что ведется работа по устранению нарушений требования абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», заключен муниципальный контракт на поставку материалов для выполнение работ по ремонту полового покрытия, который планируется завершить в срок до 09.11.2021.

Исходя из представленных документов, суд считает, что заключение муниципального контракта не является основанием для отказа в удовлетворении уточненных исковых требований, поскольку фактически они не исполнены до настоящего времени.

Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Поскольку судом принимается решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно до 09.11.2021 Указанный срок устанавливается судом с учетом необходимости предоставления достаточного времени для осуществления организационных мероприятий по выполнению требований абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 4» в срок до 09 ноября 2021 года по адресу: <...> строение 12, исполнить требования абз. 2 п. 4.29, абз. 1 п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно:

- устранить дефекты, щели и механические повреждения пола в учебных кабинетах №№ 12, 15, 25, 26, 29, 31, 37, 38, 2-2, 2-3, 3-2, раздевалке начальных классов, рекреации 3-его этажа (блок начальных классов).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Т.В. Парфеня

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2020 года.