Решение № 2-650/2017 2-650/2017~М-600/2017 М-600/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-650/2017

Дело № 2-650 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 13 ноября 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Шереметы Р.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО1, представителя ответчика – МАДОУ «Детский сад № 1, «Волхов» ФИО2, представителя третьего лица - администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3,

при секретаре Гевейлер О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к МАДОУ «Детский сад № 1, «Волхов» об обязании выполнения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области обратилось в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к МАДОУ «Детский сад № 1 «Волхов» о признании незаконным бездействие данного учреждения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11, 24 и 28 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" п. 5,1 и п. 3,9, а также об обязании ответчика провести ремонт кровли здания по адресу: <...> устранить повреждение внутренней отделки, возникшие после протечек кровли в помещениях спортивном зала, группе №5, приемной группы № 3, а также оборудовать стационарные теневые навесы для групп №2 и №5 на территории учреждения в срок до 18 января 2018 года.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Территориальным отделом в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в ходе проведения мероприятий по контролю в отношении МАДОУ «Детский сад № 1 «Волхов» были выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства, выразившиеся в невыполнении требований предписания № 1/28 от 29 марта 2017 года в установленный в нем срок до 20 августа 2017года: не оборудованы стационарные теневые навесы групп №2 и №5. Также отсутствует теневой навес, достаточный по площади для группы №4 в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарные и эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" п. 3.9, а также не произведен ремонт кровли, имеются протечки и повреждения внутренней отделки в спортивном зале, группе №5 и сильно в приемной группы №3, возможно поражение грибком. В связи с чем усматриваются нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 п.5.1. «Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию». По результатам мероприятий по контролю - внеплановой проверки по выполнению предписания составлен протокол об административном нарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 215 от 22 августа 2017 года в отношении МАДОУ «Детский сад №1 «Волхов». Постановлением мирового судьи от 07 сентября 2017 года № 5-238/2017 МАДОУ «Детский сад №1 «Волхов» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. Непринятие своевременных мер по ремонту кровли и устранению повреждений внутренней отделки ставит под угрозу безопасность здоровья детей, возможно повышение влажности в помещениях, образование грибка на стенах. Отсутствие защиты детей от осадков и солнца на территории сокращает длительность проведения прогулок на свежем воздухе или способствует проведению прогулок при неблагоприятных условиях, что также ставит под угрозу безопасность здоровья детей.

В ходе судебного разбирательства дела представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, при этом обратив внимание суда, что требования, указанные в иске, были указаны еще в предписании, выданном указанному дошкольному учреждению 29 марта 2017 года, но до настоящего времени не исполнены.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 1 «Волхов» ФИО2 признала обоснованными требования в части необходимости проведения работ по обустройству кровли здания детского сада, а также обустройства теневых навесов, пояснив, что до настоящего времени данные работы не произведены в связи с отсутствием необходимого финансирования несмотря на то, что руководством детского сада в администрацию Чудовского района Новгородской области направлялись соответствующие заявки. Согласно подготовленным сметам для ремонта кровли здания детского сада необходимо порядка 1688461 рубля, а для возведения одного теневого навеса – порядка 118796 рублей. В связи с этим указанный в иске срок является недостаточным для выполнения указанных работ.

Представитель третьего лица администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3 поддержала позицию представителя ответчика, подтвердив, что необходимые для проведения указанных работ финансовые средства в бюджете Чудовского муниципального района отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 18, 41 и 42 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В целях соблюдения указанных прав граждан принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений ст.ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации и ее субъектов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 данного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст.ст. 10 и 11 названного Федерального закона закреплено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. В свою очередь индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 (в редакции от 27 августа 2015 года) утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), в соответствии с п. 1.1 которых настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии с п.п. 3.9 и 3.10 указанных Правил для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

Из содержания п. 5.1 Правил следует, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в ходе проведения мероприятий по контролю в отношении МАДОУ «Детский сад № 1 «Волхов» были выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства, которые выразились в том, что не были исполнены требования предписания № 1/28 от 29 марта 2017 года в установленный в нем срок до 20 августа 2017года: до настоящего времени на территории данного детского сада, расположенного по адресу: <...>, не оборудованы стационарные теневые навесы групп №2 и №5; в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарные и эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (п. 3.9), а также не произведен ремонт кровли, имеются протечки и повреждения внутренней отделки в спортивном зале, группе №5 и в приемной группы №3, в нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 п.5.1 «Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию».

По результатам мероприятий по контролю - внеплановой проверки по выполнению предписания составлен протокол об административном нарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 215 от 22 августа 2017 года в отношении МАДОУ «Детский сад №1 «Волхов».

Постановлением мирового судьи от 07 сентября 2017 года № 5-238/2017 МАДОУ «Детский сад №1 «Волхов» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Факт невыполнения предписания представителями ответчика и третьего лица не оспаривался. Они подтвердили, что указанные в иске требования предписания не исполнены до настоящего времени в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

При этом просили продлить срок выполнения данных требований на более длительный срок.

С учетом установленных обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что невыполнение требований предписания, описанных в иске, является нарушением действующего законодательства, ставит под угрозу безопасность здоровья граждан и нарушает их права как потребителей.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования, а изложенный в иске срок достаточным для выполнения требований ответчиком, при том, что неисполнение указанных в иске требований носит длительный характер.

В свою очередь, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, от оплаты которой при подаче иска истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь положением ст.ст. 56, 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад № 1 «Волхов», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 11, 24, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п.п. 3.9. и 5.1СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать МАДОУ «Детский сад № 1 «Волхов» провести ремонт кровли здания по адресу: <...>, устранить повреждение внутренней отделки в помещениях спортивного зала, группы № 5, приемной группы № 3, а также обустроить территорию указанного учреждения стационарными теневыми навесами для групп 2 и 5 в срок до 18 января 2018 года.

Взыскать с МАДОУ «Детский сад № 1 «Волхов» в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть с 17 ноября 2017 года через Чудовский районный суд Новгородской области.

Председательствующий Р.А. Шеремета