Постановление № 5-16/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-16/2018

Дело № 5-16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2018 года с. Неверкино

Пензенской области

Судья Неверкинского районного суда Пензенской области Игошина Л.В.,

с участием законного представителя юридического лица -администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО2, действующего на основании Устава,

при секретаре Никитине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обвиняется в совершении правонарушения в области дорожного движения, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений.

Согласно протоколу <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическом лицом, составленным ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отд.МВД России по Неверкинскому району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в нарушение п. 13 ОПпоДТСиЭ администрация Неверкинского сельсовета, ответственная за состояние дорог и других дорожных сооружений, допустила нарушение правил содержания дорог и дорожных сооружений, а именно не соблюдены требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, выразившееся в том, по <адрес> – у <адрес> (1.1 х 80 х 9), у <адрес> (1.5 х 75 х 10), у <адрес> (0.93 х 0.90 х 9), у <адрес> (1.17 х 93 х12); по <адрес> – у <адрес> (1.3 х 80 х 12), у <адрес> (1.3 х 80 х 12), у <адрес> (2.3 х 80 х 11) и (1.2. х 85 х 16), у <адрес> (1.4 х 93 х 9), у <адрес> (2.9 х 1.93 х 13), указанные размеры не допустимы согласно требованиям п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

Обследования проведены с использованием металлической рулетки и зафиксированы видеокамерой «CANON». Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения, что является недопустимым. Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, является ненадлежащее исполнение юридическим лицом – администрацией Неверкинского сельсовета возложенных на нее обязанностей, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения и его участникам.

Изучив предоставленную администрацией Неверкинского сельсовета документацию и руководствуясь Федеральным законом № 131 – ФЗ от 06.10.2003, главой 3, статьи 14, пункта 5 «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», а также пунктом 1 статьи 3 ФЗ № 257 «содержание автомобильной дороги – автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог», установил: юридическим лицом – администрацией Неверкинского сельсовета не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО2, являющийся главой данного сельсовета, действующий на основании Устава администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал, и суду пояснил следующее.

Администрация Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области содержит автодороги, расположенные по <адрес> в с. Неверкино в надлежащем состоянии: зимой производится чистка автодорог от снега, при наличии наледи принимаются меры по ее устранению, в случае повреждения асфальтового покрытия дорог производится ремонт. Содержание автодорог, расположенных по указанным улицам, производится администрацией сельсовета, поскольку они расположены в границах населенного пункта – с. Неверкино. При этом, земельные участки, расположенные под автодорогами, являются собственностью Пензенской области.

В протоколе об административном правонарушении от 07 июня 2018 года, составленным Главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отд. МВД России по Неверкинскому району ФИО1 в отношении администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района, не указано, какие конкретные нарушения законодательства в области дорожного движения администрацией сельсовета были допущены, в чем они были выражены. В частности, не указано, что именно находится около домов по <адрес> в <адрес>: ямы, выбоины, траншеи, канавы или другое.

Также нет указания на конкретное место нарушения: это дорога, предназначенная для автотранспорта, или это дорога, являющаяся обочиной, предназначенная для пешеходов. Возможно, что местом правонарушения являлись земельные участки придомовых территорий жилых домов, находившиеся в собственности у физических лиц. Поскольку не указано конкретное место нарушения, нельзя сделать вывод о наличии вины администрации сельсовета.

В протоколе об административном правонарушении размеры выявленных выбоин (ям, канав, траншей или другого) не содержат единицу измерения (предположительно указаны и метры и сантиметры одновременно).

Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя юридического лица.

Отсутствие вышеуказанных сведений в протоколе об административном правонарушении, лишает его, как представителя юридического лица, в отношении которого составлен данный протокол, представить суду доказательства отсутствия вины в совершении правонарушения, нарушает право на защиту.

Просит производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ОГИБДД Отделения МВД России по Неверкинскому району Пензенской области ФИО3, являющийся Главным государственным инспектором, в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области поддержал, и суду пояснил следующее.

06 апреля 2018 года им были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>, о чем был составлен акт. На основании этого было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. В ходе расследования установлено, что субъектом данного правонарушения является юридическое лицо – администрация Неверкинского сельсовета <адрес>. В действиях данного юридического лица усмотрен состав правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Согласен с тем, что в протоколе об административном правонарушении имеется неполнота изложения объективной стороны правонарушения, считает это технической ошибкой. Размеры выбоин в протоколе указаны как в сантиметрах, так и метрах, что также считает опечаткой. В настоящее время указанные в протоколе об административном правонарушении выбоины администрацией Неверкинского сельсовета устранены.

Просит признать юридическое лицо – администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения и, с учетом финансового положения данного юридического лица, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя ОГИБДД Отделения МВД России по Неверкинскому району Пензенской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, изучив фотоснимки, считает, что вина юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не доказана, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями пункта 2 статьи 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ на участке в границах <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: наличие выбоин, размеры которых (длина-ширина-глубина) составляют: <адрес> у <адрес> (1.1 х 80 х 9), у <адрес> (1.5 х 75 х 10), у <адрес> (0.93 х 0.90 х 9), у <адрес> (1.17 х93 х12); <адрес> – у <адрес> (1.3 х 80 х 12), у <адрес> (1.3 х 80 х 12), у <адрес> (2.3 х 80 х 11) и (1.2. х 85 х 16), у <адрес> (1.4 х 93 х 9), у <адрес> (2.9 х 1.93 х 13), указанные размеры не допустимы согласно требованиям п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту обнаружения вышеуказанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отд.МВД России по Неверкинскому району ФИО3 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическом лицом, в отношении администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе состав административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к составу административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем состав вмененного юридическому лицу - администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должным образом не описан.

Так, объективная сторона административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ охватывает нарушения ГОСТа Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

При описании объективной стороны данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, Главный государственный инспектор БДД ОГИБДД Отд.МВД России по Неверкинскому району ФИО1 фактически ограничился указанием на диспозицию обозначенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Так, в протоколе не указано: какие конкретные нарушения законодательства в области дорожного движения администрацией Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области были допущены; какие действия (бездействия) совершены (допущены) юридическим лицом, которые позволяли ли бы сделать вывод о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе не отражено, что именно находится (либо отсутствует) около домов по <адрес> в <адрес>: ямы, выбоины, траншеи, канавы или другое. Ссылка на наличие выбоин, имеющаяся в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 06.04.2018, какими-либо другими доказательствами не подтверждается. Фотоснимки, приложенные к административному материалу, таковыми доказательствами суд признать не может. Принимая во внимание, что фотоснимки сделаны в дневное время при ясной погоде, а время составления акта выявленных недостатков указано – 20 часов 06 апреля 2018 года (т.е. темное время суток), сделать однозначный вывод о дате и времени фиксации нарушения не представляется возможным. Доказательства в виде вышеназванного акта и представленных фотографий являются противоречивыми.

Принимая во внимание, что в понятие «автомобильная дорога» включена как транспортная инфраструктура, предназначенная для движения транспортных средств, так земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги (в частности, участки, предназначенные для движения пешеходов и прогона животных и пр.), в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о конкретном месте обнаружения выявленного нарушения. Указание «по <адрес> – у <адрес>, №, №, №, по <адрес> – у <адрес>, №, №,, №, №» таковым не является. Сделать вывод о том, что нарушения были выявлены в асфальтовом покрытии автодороги (как это видно из фотоснимков), суд также не может по причине вышеуказанного противоречия доказательств в виде акта от 06.04.2018 и фотографий, приложенных к материалу.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, размеры выявленных нарушений (выбоин, ям, канав, траншей или др.) не содержат единицу измерения (предположительно указаны и метры и сантиметры одновременно), что не позволяет сделать вывод о нарушении юридическим лицом требований пункта 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, в котором определены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. (не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.).

Таким образом, подобное описание объективной стороны административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения нашли отражение в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Наличие сомнений в том, что дорожное покрытие автодорог по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов имело выбоины, предельные размеры которых превышали по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, и тем самым администрация Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, ответственная за содержание указанный автодорог, допустила бы нарушение правил содержание дорог, с учетом отсутствия тому бесспорных доказательств, не позволяет сделать вывод о наличии в действиях администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В связи с этим суд принимает во внимание довод представителя юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО2 о нарушении его права на защиту, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения административного дела в суде.

Суд приходит к выводу, что допущенные при составлении административного материала, в частности протокола об административном правонарушении, в отношении юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области нарушения являются существенными, влияют на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Вышеуказанное несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, было судом установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возможность возвращения протокола для устранения недостатков, предусмотренная п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, утрачена. Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, и принимая во внимание, что сделать безусловный вывод о виновности администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области - прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области.

Судья Л.В.Игошина