Решение № 2-2159/2018 2-2159/2018 ~ М-1456/2018 М-1456/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-2159/2018

Дело №2-2159/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шамгунова А.И.,

секретаре судебного заседания Гурьяновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании ответов незаконными, обязании включить период работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании ответов незаконными, обязании включить период работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего.

В обоснование исковых требований указано, что истец --.--.---- г. и --.--.---- г. обращалась в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлениями о подтверждении стажа муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан письменно сообщило истцу, что период ее работы с --.--.---- г. по --.--.---- г. в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади хозрасчетного жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горсовета не включается в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего.

Истец полагает необоснованным отказ ответчика включить указанный период работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего, в связи с чем она просила признать незаконными ответы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на обращения истца о подтверждении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего, в части невключения в стаж муниципальной службы периода работы с --.--.---- г. по --.--.---- г. в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади хозрасчетного жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горсовета и обязать ответчика включить указанный период работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего.

Истец, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 28 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе от --.--.---- г. N 50-ЗРТ муниципальные служащие, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, муниципальных органах в ... ... (далее - органы местного самоуправления), имеют право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Кодексом (далее - пенсия за выслугу лет) с учетом положений, установленных частями 1.1, 1.2, 2 и 2.1 настоящей статьи, при условиях:

1) наличия стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 5 к настоящему Кодексу;

2) наличия стажа работы (службы) не менее 10 лет на должностях, указанных в пунктах 1 и 2 части 1, подпункте "е" пункта 3 части 2 статьи 29 настоящего Кодекса, а также иных должностях в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи;

3) освобождения от последней замещаемой должности муниципальной службы в ... ... и увольнения с муниципальной службы в ... ... по основаниям, предусмотренным:

а) пунктами 1 и 3 (в случае признания муниципального служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу) части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";

б) пунктами 1 - 3, 5 (в случае перевода на государственную службу или перехода на выборную работу (должность), 7 - 9 части первой статьи 77, пунктами 1 - 3 части первой статьи 81, пунктами 2, 5 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе от --.--.---- г. N 50-ЗРТ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы на постоянной (штатной) основе на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы). При этом с --.--.---- г. в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в органах местного самоуправления в ... ... на должностях, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в ... ..., а до его утверждения - Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в ... ...;

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Республики Татарстан и должностях государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностях в государственных органах Республики Татарстан (ФИО1) в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

4) государственных должностях Российской Федерации, должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях и должностях государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должностях в государственных органах ФИО2, союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО8 народных депутатов и их исполнительных комитетах, в том числе выборных, на постоянной основе при условии, что время работы (службы) на указанных должностях учитывается при исчислении стажа федеральной государственной гражданской службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, в соответствии с федеральным законодательством;

5) должностях (воинских должностях), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

6) должностях сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемых в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) должностях сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемых в соответствии с федеральным законом;

8) должностях прокурорских работников, определяемых в соответствии с федеральным законом;

9) должностях в профсоюзных органах, занимаемых работниками, освобожденными от должностей в государственных органах или органах местного самоуправления вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе или органе местного самоуправления, в соответствии с федеральным законом;

10) должностях руководителей, специалистов, служащих, выборных должностях:

а) в центральных, республиканских, областных и районных (городских) органах КПСС, а также в парткомах на предприятиях, организациях с правами райкомов до --.--.---- г. включительно;

б) в аппаратах республиканских и местных профсоюзных органов до --.--.---- г. включительно;

11) должностях руководителей, специалистов Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ... ..., управлений Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах Республики Татарстан с --.--.---- г. по --.--.---- г. включительно;

12) иных должностях в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 2 указанной статьи периоды замещения государственных должностей Республики Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностей в государственных органах Республики Татарстан (ФИО1) включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в следующем порядке:

1) периоды работы (службы) на государственных должностях Республики Татарстан и должностях государственной службы, предусмотренных Сводным перечнем государственных должностей Республики Татарстан и Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, а также на должностях в государственных органах, не включенных в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, после утверждения указанного Реестра, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень должностей государственной службы;

2) периоды работы (службы) с --.--.---- г. до утверждения Сводного перечня государственных должностей Республики Татарстан и Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан на должностях, предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, а также на должностях, не предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень государственных должностей или должностей государственной службы;

3) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей до --.--.---- г. в:

а) Аппарате Президента Республики Татарстан;

б) Государственном ФИО8 Республики Татарстан и его Аппарате, Государственном (парламентском) контрольном комитете Республики Татарстан и его аппарате;

в) Кабинете ФИО5 Республики Татарстан и его Аппарате;

г) министерствах, государственных комитетах, иных органах государственного управления Республики Татарстан, в органах государственного управления (органах управления) при Кабинете ФИО5 Республики Татарстан;

д) представительствах Республики Татарстан;

е) местных органах государственной власти и управления (районных, городских, районных в городах ФИО8 народных депутатов, администрациях районов, городов республиканского значения, районов в городах) и их аппаратах;

ж) Комитете конституционного надзора Республики Татарстан;

з) Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Республики Татарстан;

4) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей в:

а) Верховном ФИО8 Республики Татарстан (Верховном ФИО8 ФИО1) и Президиуме Верховного ФИО8 ФИО1, районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских ФИО8 народных депутатов и их аппаратах;

б) ФИО8 ФИО1 (Кабинете ФИО1) и его аппарате, исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО8 народных депутатов;

в) органах государственного управления ФИО8 ФИО1, органах государственного управления при ФИО8 ФИО1, министерствах и ведомствах ФИО1.

Установлено, что решением Исполкома Набережночелнинского городского ФИО8 народных депутатов ТАССР от --.--.---- г. №-- с --.--.---- г. создано Хозрасчетное жилищное управление Исполкома Набережночелнинского Горсовета.

Согласно преамбуле указанного решения оно принято в соответствии с постановлением ЦК КПСС и ФИО2 от --.--.---- г. "О комплексной программе развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986-2000 годы" и постановлением ФИО3 от --.--.---- г. №-- "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений и организаций и учреждений республиканского и местного подчинения" (л.д. 9-10).

В решении Набережночелнинского городского ФИО8 народных депутатов ТАССР от --.--.---- г. №-- указано, что хозрасчетное жилищное управление Исполкома Набережночелнинского Горсовета создано в порядке эксперимента на базе отдела по учету и распределению жилья горисполкома и бюро по обмену жилой площади. В решении также указано о ликвидации отдела по учету и распределению жилья горисполкома и бюро по обмену жилой площади, передачи их функции вновь созданному жилищному управлению горисполкома.

Решением Исполкома Набережночелнинского городского ФИО8 народных депутатов ТАССР от --.--.---- г. №-- утверждено штатное расписание жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горисполкома и Положение о премировании руководящих, инженерно-технических работников и служащих жилищного управления исполкома Набережночелнинского горсовета.

В соответствии с указанным Положением премии начальнику управления, его заместителям, главному (старшему) бухгалтеру утверждаются решением исполкома горсовета. Лишение премии или снижение ее размера руководящим работникам оформляется решением исполкома ФИО8 народных депутатов (пункты 5.2, 5.4).

Решением Исполкома Набережночелнинского городского ФИО8 народных депутатов ТАССР от --.--.---- г. №-- также утверждено временное положение о хозрасчетном жилищном управлении горисполкома, согласно пункту 1 которого жилищное управление является структурным подразделением исполкома городского ФИО8 народных депутатов, оно осуществляет свою деятельность под руководством исполкома.

Согласно временному положению к основным задачам хозрасчетного жилищное управление горисполкома относится, в том числе, сбор документов, необходимых исполкому местного ФИО8 народных депутатов для принятия решений о предоставлении земельного участка или индивидуальное строительство, койко-места в общежитии, обмене и бронировании.

Согласно пункту 5.2 указанного временного положения жилищное управление подготавливает проекты решений, распоряжений исполкома горсовета по всем вопросам, связанным с организацией, ведением учета нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 5.9 временного положения жилищное управление в своей работе отчитывается перед городским ФИО8 народных депутатов и его исполнительным комитетом.

Постановлением мэра ... ... от --.--.---- г. №-- хозрасчетное жилищное управление мэрии ликвидировано в связи с вводом в действие Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. "О приватизации жилищного фонда в ... ..." и реорганизацией структуры управления мэрии города.

Постановлением Мэра ... ... от --.--.---- г. №-- при мэрии с --.--.---- г. создано Управление при приватизации и учету жилого фонда ... ..., утверждено Положение об Управлении при приватизации и учету жилого фонда ... ....

Согласно пункту 1 указанного Положения Управление при приватизации и учету жилого фонда ... ... является структурным подразделением мэрии города, осуществляет свою деятельность под руководством мэра и строит ее на принципах законности

Как видно из записей в трудовой книжки истца --.--.---- г. она была принята на работу в хозрасчетное жилищное управление Исполкома Набережночелнинского Горсовета на должность старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади (л.д. 48).

С указанной должности истец уволена --.--.---- г. в связи с ликвидацией хозрасчетного жилищного управления Исполкома.

--.--.---- г. истец на основании решения суда восстановлена специалистом I категории сектора приватизации Управления приватизации жилого фонда ... ....

Истец неоднократно обращалась в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об исчислении стажа муниципальной службы. На ее заявления министерство давало письменные ответы (от --.--.---- г. №--/С-14496/5316, от --.--.---- г. №--/С-2732/1684), из которых следует, что министерство не включает в стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего, период работы с --.--.---- г. по --.--.---- г. в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади хозразчетного жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горсовета.

Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В спорный период с --.--.---- г. по --.--.---- г. Исполком Набережночелнинского Горсовета относился к местным органам государственной власти и управления.

Принимая во внимание, что хозрасчетное жилищное управление Исполкома Набережночелнинского Горсовета, в котором в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади, было создано на основании решения Исполкома Набережночелнинского городского ФИО8 народных депутатов ТАССР от --.--.---- г. №--, по временному положению жилищное управление являлось структурным подразделением Исполкома Набережночелнинского городского ФИО8 народных депутатов, осуществляло свою деятельность под руководством исполкома, к задачам жилищного управления относился, в том числе, сбор документов, необходимых исполкому местного ФИО8 народных депутатов для принятия решений, жилищное управление в своей работе отчитывалось перед городским ФИО8 народных депутатов и его исполнительным комитетом, утверждение премии руководству жилищного управления относилось к компетенции исполкома, то суд приходит к выводу о том, что хозрасчетное жилищное управление являлось структурным подразделением Набережночелнинского городского ФИО8 народных депутатов ТАССР.

С учетом приведенного суд полагает, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 3 части 2 статьи 29 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе от --.--.---- г. N 50-ЗРТ период работы истца с --.--.---- г. по --.--.---- г. в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади хозрасчетного жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горсовета должен учитываться как стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего, поскольку данный период работы относится к периоду замещения должности специалиста до --.--.---- г. в местных органах государственной власти и управления (районных, городских, районных в городах ФИО8 народных депутатов, администрациях районов, городов республиканского значения, районов в городах) и их аппаратах.

В этой связи суд полагает обоснованным требования истца о признании незаконными ответов Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на обращения истца о подтверждении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего, в части невключения в стаж муниципальной службы периода работы с --.--.---- г. по --.--.---- г. в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади хозрасчетного жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горсовета и возложении на ответчика обязанности по включению спорного периода в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего.

Изложенный в отзыве на иск довод представителя ответчика о том, что истец не обращалась в министерство с заявлением на назначение пенсии по выслуге лет муниципального служащего Республики Татарстан не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку истец не заявляет суду требование о признании права на пенсию по выслуге лет муниципального служащего.

Каких-либо убедительных мотивов, по которым, по мнению представителя ответчика, нельзя было бы включить спорный период работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего, не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании ответов незаконными, обязании включить период работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего удовлетворить.

Признать незаконными ответы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на обращения ФИО4 о подтверждении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего в части невключения в стаж муниципальной службы периода работы с --.--.---- г. по --.--.---- г. в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади хозрасчетного жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горсовета.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан включить период работы ФИО4 с --.--.---- г. по --.--.---- г. в должности старшего инспектора отдела по учету и распределению жилой площади хозразчетного жилищного управления Исполкома Набережночелнинского Горсовета в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет муниципального служащего.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья подпись Шамгунов А.И.