Решение № 2-1369/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1369/2021

УИД 03RS0064-01-2020-003418-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Уфа 18 марта 2021 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Совиной О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Листаровой П.И.

с участием истицы ФИО1

представителя истицы ФИО2

представителей ответчиков ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1369/2021, возбужденное по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об устранении нарушений в получении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, пособия при рождении ребенка,

установил:

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об устранении нарушений в получении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, пособия при рождении ребенка.

В обоснование иска ФИО1 указала, что в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года ребенка ФИО5 обратилась в Филиал ГКУ РЦСПН с заявлением о выплате пособий в связи с рождением ребенка, на которое получила отказ. Для восстановления нарушенного права обратилась с соответствующими заявлениями к Уполномоченному по правам ребенка в РБ, прокуратуру <адрес>, Управление труда и социальной защиты населения Советского городского округа <адрес>, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ. До настоящего времени пособия не назначены.

Ссылаясь на нарушение права на социальную поддержку, истица просила обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан устранить в полном объеме нарушение, выплатить положенное по закону пособие при рождении первого ребенка с 01.01.2019 года, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, начиная с 01.01.2019 года, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 3-х лет, начиная с 01.01.2019 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Определением суда от 15.02.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения, поскольку процессуальный статус указанного учреждения в исковом заявлении ФИО1 определен неоднозначно.

В судебном заседании истица ФИО1 просила назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка и взыскать компенсацию морального вреда.

Представитель истицы ФИО2 исковые требования поддержал, предложил суду самостоятельно определить уполномоченный орган, обязанный выплатить истице причитающиеся ей пособия в связи с рождением ребенка, и определить виды этих пособий.

Представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ ФИО4 иск не признала, возражения представила в письменном виде.

Представитель Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО3 иск не признала, возражения представила в письменном виде.

Представители органов опеки и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений статей 45, 47, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Содержание искового заявления свидетельствует о том, что истицей защищаются конституционные права на государственную поддержку материнства и детства и гарантии социального обеспечения (статьи 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации).

В связи с рождением ребенка у гражданина возникает право на единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, денежные выплаты и другие льготы.

Вместе с тем, в силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 части 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Истицей заявлены требования, уточненные в судебном заседании, о ежемесячной выплате в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременного пособия при рождении ребенка.

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года у родителей ФИО6 и ФИО1 родился ребенок ФИО5 (л.д.13, 42).

27.08.2019 года брак между ФИО1 и ФИО6 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №3 по Благовещенскому району и <адрес> РБ от 23.06.2019 года, что подтверждается свидетельством от 27.08.2019 года (л.д.41).

Несовершеннолетний ребенок проживает с матерью по адресу <адрес>.

Отец ребенка ФИО6 проживает в <адрес> края (л.д.36-40)

29.08.2019 года ФИО1 обратилась в Филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки: выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, ежемесячной выплате в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, ежемесячного пособия на ребенка на основании Постановления Правительства РБ № от 31.12.2004 года.

Из материалов личного дела видно, что к заявлениям ФИО1 приобщила, в том числе, справку о составе семьи, свидетельство о расторжении брака.

Решениями Филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ от 09.09.2019 и 10.09.2019 года ФИО1 отказано в назначении указанных мер социальной поддержки в связи с непредставлением справки с места работы отца ребенка о получении (не получении) пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, отсутствием согласия отца ребенка на обработку персональных данных, отсутствием справки о получении (неполучении) алиментов, отсутствием сведений о доходах отца ребенка ФИО6 (л.д.17,18, 110).

Материалами личного дела подтверждается, что 13.05.2020 года ФИО1 вновь обратилась в Филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, по которому решением от 19.05.2020 года назначены меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, с 13.05.2020 по 31.05.2020 года в размере 5999,71 рублей, с 01.06.2020 по 30.11.2020 года - 9789 рублей, с 01.12.2020 по 29.12.2020 года - 9157,45 рублей.

Решением Филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ от 05.12.2020 года ФИО1 назначены меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с 30.12.2020 по 31.12.2020 года в размере 631,55 рубль, с 01.01.2021 по 30.11.2021 года - 9789 рублей, с 01.12.2021 по 29.12.2021 года - 9157,45 рублей.

Факт выплаты ФИО1 указанного пособия с мая 2020 года подтверждается справкой о выплаченных суммах за период с 01.05.2020 по 31.03.2021 года.

Согласно письму Советского районного отдела судебных приставов УФССП по <адрес> от 16.07.2020 года за период с 26.11.2019 по 01.08.2020 года ФИО1 не получала алименты от ФИО6 на содержание несовершеннолетнего ФИО5 (л.д.35).

Из письма Советского <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что исполнительный документ о взыскании с ФИО6 алиментов в пользу ФИО1 направлен по месту работы должника для производства удержаний из заработной платы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», гражданам, имеющим детей, устанавливаются государственные пособия, в том числе, ежемесячное пособие на ребенка.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

пособие на ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №81-ФЗ право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.Единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (часть 1 статьи 17.2 Федерального закона №81-ФЗ).

Доказательств обращения за единовременным пособием при рождении ребенка в течение шести месяцев со дня рождения ребенка ФИО1 не представила, судом таких доказательств не добыто.

Поскольку за указанным пособием в установленный законом шестимесячный срок истица не обращалась, иного порядка предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком, названным Законом не предусмотрено, оснований для назначения истице пособия не имеется.

Абзацем 7 части 1 статьи 13 Федерального закона №81-ФЗ предусмотрено право родителя, не подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Материалами дела подтверждено, что уход за несовершеннолетним ребенком ФИО5 осуществляет его мать ФИО1

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком на момент обращения ФИО1 за пособием регулировался Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 года №1012н «Об утверждении порядка и условий выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее по тексту - Порядок).

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется указанным лицам со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет (пункт 46 Порядка).

Подпунктом «ж» пункта 54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрено предоставление помимо прочих документов, также справки с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

Из письма Управления труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа <адрес> от 30.03.2020 года видно, что ФИО6 не состоит на учете и не является получателем каких-либо пособий и выплат на ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Пособия не назначались и не выплачивались (л.д.27).

В соответствии с пунктом 80 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Материалами дела подтверждено, что истица ФИО1 обратилась за ежемесячным пособием по уходу за ребенком 29.08.2019 года, то есть до достижения ребенком возраста полутора лет.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что истице отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с непредставлением сведений о неполучении отцом ребенка такого пособия.

Однако межведомственный запрос о неполучении отцом ребенка ежемесячного пособия по уходу за ребенком в орган социальной защиты <адрес> до принятия решения об отказе не направлялся.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, регулирующего порядок назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым признать право ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком за весь период, в течение которого ФИО1, осуществляющая уход за ребенком, имела право на выплату пособия, поскольку отказ в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком сделан по формальным основаниям, что недопустимо, исходя из гарантированности государством социального обеспечения в связи с материнством и детством.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Как установлено судом, 29.08.2019 года ФИО1 обратилась в Филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом № 418-ФЗ в связи с рождением первого ребенка – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты (решение от 09.09.2019 года) послужило отсутствие в представленном пакете документов согласия отца на обработку персональных данных.

Однако к заявлению о назначении пособия истицей была приложена копия свидетельства о расторжении брака между ФИО1 и ФИО6, соответственно у ФИО1 отсутствовала возможность представить указанный документ.

Более того, решением Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки от 19.05.2020 года истице указанная выплата назначена без соответствующего согласия бывшего супруга.

Таким образом, нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка должна быть назначена истице за период с 29.08.2019 по 12.05.2020 года.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 05.11.2013 года №1365-р в Республике Башкортостан создано Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения, основной целью деятельности которого является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Республике Башкортостан.

С указанного времени функции по назначению, перерасчету и выплате пособий, компенсаций, субсидий, иных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, а также определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, отказе, приостановке или прекращении их предоставления осуществляет Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения в соответствии с уставом.

С учетом изложенного обязанность по назначению и выплате ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком и ежемесячной выплате в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка следует возложить на уполномоченный орган - Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения.

Нарушений прав ФИО1 со стороны Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан судом не установлено, полномочия по назначению спорных пособий у Министерства отсутствуют, решений об отказе в назначении и выплате этих пособий Министерство не принимало, соответственно правовых и фактических оснований для возложения на него обязанности по выплате пособий и взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оснований для выплаты указанного пособия ФИО1 не имеется.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об устранении нарушений в получении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, пособия при рождении ребенка, удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения назначить и выплатить ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за весь период, в течение которого ФИО1, осуществляющая уход за ребенком, имела право на выплату пособия.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 29.08.2019 по 12.05.2020 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Совина О.А.

Решение25.03.2021