Решение № 2А-455/2018 2А-455/2018~М-283/2018 М-283/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-455/2018

Дело № 2а -455/2018

24RS0012-01-2018-000409-93


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

26 июля 2018 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующего на основании доверенностей ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО4, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Российская <адрес>, согласно его заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление (вх. №) на имя руководителя управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды сроком на <данные изъяты> лет в границах согласно прилагаемой схеме для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ФИО4 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на основании утвержденных Правил землепользования и застройки, документа градостроительного зонирования п.Элита испрашиваемый земельный участок попадает в зону естественного ландшафта (ЕЛ).

С указанным сообщением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, а действия уполномоченного органа - не предусмотренными п.7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так, Правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района утверждены решением №39-1Р от 18.08.2009 и опубликованы в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009.

В описательной части Правил землепользования и застройки (ПЗиЗ)МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением №39-1Р от 18.08.2009, действовавших на момент рассмотрения заявления, карта градостроительного зонирования не приводится (часть II ПЗиЗ), также не приводится карта градостроительного зонирования и в опубликованном варианте ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009, то есть карта градостроительного зонирования не была опубликована в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в описательной части утвержденных Правил землепользования и застройки (ПЗиЗ) МО Элитовский сельсовет, действовавших на момент рассмотрения заявления, зона ЕЛ (естественный ландшафт) отсутствует.

В соответствии с п.5.4.1. Положения руководитель Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Управление.

В силу п.6.2 Положения руководитель Управления, сотрудники Управления несут персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей.

Как следует из п.4.1.7 должностной инструкции, начальник отдела архитектуры МКУ «УправЗем» согласовывает проекты постановлений, распоряжений администрации Емельяновского района по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления.

Вместе с тем, в должностные обязанности начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием решений о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка не входит.

Административный истец полагает, что действия и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ФИО4 не были основаны на нормах действующего законодательства, чем были созданы препятствия в реализации его прав и законных интересов.

Поскольку основания отказа административный истец считает незаконными, а повторное рассмотрение его заявления неправомерно в силу п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, в качестве меры восстановительного характера просит обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно поданному заявлению.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, утв. решением Емельяновского районного Совета депутатов 20.12.2017, опубликованным в газете «Емельяновские ВЕСИ» 27.12.2017, находится в зоне естественного ландшафта, что подтверждается письмом ООО АПБ «Квартал» от 25.06.2018 и фрагментом карты градостроительного зонирования п.Элита, в которой не допускается ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, суд не может обязать орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку будет нарушена процедура и конституционный принцип разделения властей. Также полагает законными действия и.о.начальника архитектуры ФИО4 по подготовке ответа, поскольку данные полномочия предусмотрены приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо – и.о. начальника отдела архитектуры ФИО4, представитель заинтересованного лица - администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, представителей административного истца, административных ответчиков, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на <данные изъяты> лет без проведения торгов, расположенного в границах согласно прилагаемой схеме, для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному и.о.начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО4, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку на основании Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, документов градостроительного зонирования п.Элита испрашиваемый земельный участок попадает в зону естественного ландшафта (ЕЛ).

Кроме того, в соответствии со ст.15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7 -2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и п.5 ст.4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) на ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз, т.е. не более 2,5 га.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в согласовании предоставления в аренду земельного участка указан п.14 ст.39.16 ЗК РФ - несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно главе 9 Правил землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением №39-1Р от 18.08.2009 и опубликованных в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009, рекреационные зоны включают в себя:

- зоны поселкового леса (Р1);

- зоны поселковых парков (Р2);

- зоны садоводческих и огороднических объединений (Р3), с разрешенным видом использования, в том числе, для огородничества;

- зоны природного ландшафта (Р4).

Вместе с тем, доказательств, бесспорно свидетельствующих о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне естественного ландшафта в материалы дела не представлено.

Так, решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края № 31-1Р от 18.08.2009 утверждены Правила землепользования и застройки на территории МО Элитовский сельсовет. Согласно этому же решению оно вступает в силу с момента его опубликования в газете «Емельяновские веси».

Данные Правила были опубликованы в газетах «Емельяновские веси» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009.

Вместе с тем, доказательств опубликования карты градостроительного зонирования территории, карты зон с особыми условиями использования территорий и территорий объектов культурного наследования, являющихся приложением № 1 к Правилам, не представлено.

Также не представлено доказательств опубликования карты градостроительного зонирования как приложения № 2 к указанным Правилам.

Кроме того, как следует из п.7 ст.39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает уполномоченный на это орган.

В соответствии с п.3.2 Положения об МКУ «Управзем» управление в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Емельяновского района.

Вместе с тем, представителем административных ответчиков не представлено доказательств, которыми предусмотрено право начальника отдела архитектуры по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием соответствующих решений.

В приказе №к от ДД.ММ.ГГГГ такое право также отсутствует.

При таких обстоятельствах суд полагает незаконным ответ и.о.начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 и в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Однако суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на уполномоченный орган обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в границах координат поворотных точек согласно прилагаемой схеме, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на <данные изъяты> лет в границах согласно прилагаемой схеме.

В удовлетворении административного иска в части возложения на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова