Решение № 2-2066/2026 2-2066/2026~М-852/2026 М-852/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-2066/2026

№

№
ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 апреля 2026 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.;

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минстрой Республики Дагестан к ФИО3, о консервации объекта расположенного на земельном участке,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФИО1 консервации объекта расположенного на земельном участке.

В обоснование заявленных требований истец указывает что, По результатам осуществления реализации Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД надзорных: полномочий в области строительства установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялось на основании выданного Управлением архитектурно-строительного надзора администрации <адрес> ФИО2 разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства степень готовности которого составляет 60 %.

Проверкой, проведенной специалистом государственного строительного надзора Минстроя Дагестана, результаты которой отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с выездом на место установлено, что в городе Махачкала, мкр. садовое общество "Дачная", кадастровый номер земельного участка № расположен незавершенный строительством капитальный объект. Строительные работы на данном объекте не ведутся более трех лет. Строительная площадка не огорожена, не установлены защитные улавливающие сетки, не установлен пожарный щит, есть большая вероятность падения на пешеходный тротуар и проезжую часть строительных материалов, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка.

Постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан» за Минстроем РД закреплены полномочия в сфере регионального государственного строительного надзора (далее - Положение).

Пунктом 22.6 Положения к полномочиям Министерства отнесены, в том числе, и полномочия касающиеся обращения в суды с заявлениями в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц в случаях нарушения ими законодательства в сфере градостроительной деятельности.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимым вещам.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила №).

Пунктом 2 Правил № предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил №, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил №).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Согласно пункту 9 Правил № в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 10 Правил № застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических’ лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Иными словами, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию. Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории" и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных 11 настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления. Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных. Поскольку спорный объект расположен в границах населенного пункта - <адрес>, то на него распространяются требования пункта 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СНиП 12-03-2001), согласно пункту 5 которого производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03». 12 Согласно пункту 6.2.3. СНиП 12-03-2001 места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной "не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов.

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Вместе с тем в целях консервации объекта недвижимого имущества наступление каких- либо негативных последствий не требуется. По смыслу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае (даже если такие последствия не наступили и не наступят в будущем). Таким образом, отсутствие консервации объекта недвижимого имущества, уже само по себе является нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного просит:

Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, Россия, Дагестан респ., <адрес>, РОССИЯ, СНИЛС <***> паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, мкр. садовое общество "Дачная", путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, безопасность населения и окружающей среды, а также принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, Россия, Дагестан респ., <адрес>, РОССИЯ, СНИЛС <***> паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, в течение десяти календарных дней после принятия решения о консервации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № адрес: РД, <адрес>, мкр: садовое общество "Дачная", направить уведомление о принятом решении в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (согласно почтовой квитанции и отчету об отслеживании), о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Согласно п. 1.2, 1.3 Договора аренды земельного участка с правом последующего выкупа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ЖСК «Альпина», а также исходя из данных разрешения на строительство, застройщиком спорного объекта являлся именно собственник земельного участка ФИО1

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. По смыслу закона, бремя содержания объекта незавершенного строительства включает в себя обязанность по обеспечению безопасности такого объекта для окружающих, даже если строительство приостановлено.

Наличие договора аренды с ЖСК «Альпина» не освобождает ответчика от публично-правовой обязанности по соблюдению градостроительных норм в отношении принадлежащего ему земельного участка и возведенного на нем объекта капитального строительства, поскольку разрешение на строительство выдавалось непосредственно ФИО1, и контроль за состоянием земельного участка как источника повышенной опасности лежит на собственнике.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлена императивная обязанность застройщика: «При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства».

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного уполномоченным органом (Управление государственного строительного надзора Минстроя РД) в соответствии с Постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано, что работы на объекте не ведутся более трех лет.

Доказательств выполнения требований ч. 4 ст. 52 ГрК РФ и Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлено. Отсутствие консервации объекта при столь длительном простое строительства является прямым нарушением федерального законодательства.

В соответствии с п. 6.2.8 Свода правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», производственные территории и участки работ в населенных пунктах во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В судебном заседании нашел подтверждение факт отсутствия ограждения строительной площадки, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (падение материалов, несанкционированное проникновение на объект повышенной опасности). В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», консервация должна обеспечивать минимальное негативное воздействие и отсутствие угрозы для жизни граждан.

Принимая во внимание установленные факты нарушения градостроительного законодательства и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие ненадлежащего содержания ответчиком объекта незавершенного строительства, суд считает исковые требования Минстроя РД законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения обязанности по консервации (один месяц с момента вступления решения в законную силу) и срок для направления уведомления (десять дней) суд признает разумными и соответствующими характеру допущенных нарушений и нормам Правил №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 234, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Минстрой Республики Дагестан к ФИО3, о консервации объекта расположенного на земельном участке - удовлетворить.

Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, Россия, Дагестан респ., <адрес>, РОССИЯ, СНИЛС № паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, мкр. садовое общество "Дачная", путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, безопасность населения и окружающей среды, а также принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, Россия, Дагестан респ., <адрес>, РОССИЯ, СНИЛС № паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, в течение десяти календарных дней после принятия решения о консервации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: РД, <адрес>, мкр: садовое общество "Дачная", направить уведомление о принятом решении в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд <адрес>, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

В апелляционном порядке ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение суда в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.<адрес>