Решение № 2А-2168/2017 2А-2168/2017~М-1649/2017 А-2168/2017 М-1649/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-2168/2017

Дело №а-2168/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

ФИО56 городской суд Республики ФИО57 в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес>, Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Республики ФИО58 заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО4, о признании бездействия незаконным, возмещении вреда,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес> (далее – МФЦ <адрес>), Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Республики ФИО10 (далее – ГБУ Республики ФИО11 «МФЦ»), заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО4 о признании бездействия незаконным, возмещении вреда.

В обоснование административного иска, истец указывает на то, она как покупатель ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО5 (продавец) предварительный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт ФИО12, ДТ «ФИО13», <адрес>, по условиям которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о заключении основного договора купли-продажи земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец, используя портал МФЦ, предварительно записалась на ДД.ММ.ГГГГ 16 часов, для получения государственной услуги Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО14 (далее – Госкомрегистр), получив талон предварительной записи <данные изъяты>, в котором были указаны ее данные: ФИО, номер телефона, паспортные данные.

ФИО3, являясь стороной возникших правоотношений по переходу права собственности на земельный участок, и действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, номер №, выданной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов, согласно предварительной записи, обратился в МФЦ <адрес> с пакетом документов для получения государственной услуги, однако в приеме документов было отказано в устной форме с предложением записаться на другой день для сдачи документов с обязательным присутствием ФИО1 либо обратиться для удостоверения договора купли-продажи к нотариусу. Учитывая, что сроков на продление предварительного договора и финансовой возможности для сдачи документов на регистрацию в другой день у стороны не имелось, стороны сделки были вынуждены обратиться к нотариусу, стоимость услуг которого составила <данные изъяты> рубля.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о разъяснении к руководителю ГБУ Республики ФИО55 «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на незаконное бездействие сотрудника МФЦ <адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о правомерности действий сотрудника МФЦ <адрес>.

В связи с чем, считая свои права нарушенными, истец, обращаясь в суд, просит признать бездействие сотрудника МФЦ <адрес>, выразившееся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов заявителей ФИО1 и ФИО3 на предоставление государственных услуг Госкомрегистра, незаконным; взыскать с ГБУ ФИО15 "МФЦ" в пользу ФИО1 денежные средства в размере 27 942 рубля.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО5, ФИО4

Административный истец в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУ Республики ФИО16 «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, считая его необоснованным, поддержала письменные возражения, пояснила, что согласно штатному расписанию и структуре ГБУ Республики ФИО17 «МФЦ» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> по своему статусу является структурным подразделением и в своей работе руководствуется Положением, утвержденным приказом ГБУ Республики ФИО18 «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» и возглавляется начальником. Указанным Положением предусмотрено, что «МФЦ» <адрес> не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного баланса, лицевых счетов, обособленного имущества, собственной символики, круглой гербовой печати (кроме печатей и штампов, необходимых для работы с заявителями), штатного расписания и действует на основании данного Положения. В связи с чем, МФЦ <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, не является организацией, наделенной отдельными государственными и публичными полномочиями и не может быть административным ответчиком в судах, а также не может быть истцом, ответчиком, третьим лицом при рассмотрении дел по существу во всех судебных органах РФ, а также не уполномочено на прием корреспонденции.

Административный ответчик ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо ФИО3 административный иск поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 он вместе с ФИО4 обратились в МФЦ <адрес> за оказанием государственной услуги Госкомрегистра. В приеме документов было отказано устно по причине того, что предварительный талон был оформлен на имя ФИО1 За выдачей талона на обслуживание специалистом по приему, обработке и выдаче документов ГБУ Республики ФИО19 «МФЦ» не обращался, ввиду того, не имел возможности долгое время находиться на территории Республики ФИО20. По совету ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он с ФИО4 обратились к нотариусу за регистрацией договора купли-продажи и сопровождением документов в Госкомрегистр.

Заинтересованное лицо ФИО4 иск административного истца поддержал в полном объеме, пояснил суду, что при оформлении договора купли-продажи земельного участка, действовал по нотариальной доверенности, выданной ФИО5, считает бездействие работников МФЦ <адрес> незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Из телефонограммы супруга ФИО5 – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 явиться в судебное заседание не может, так как находится за пределами Республики ФИО21 в ФИО22, позиция по иску неизвестна, все действия за нее осуществлял ФИО4, действующий по нотариальной доверенности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судебным рассмотрением, покупатель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО5 (продавец) предварительный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, ДТ «<адрес>», <адрес>, по которому получены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, по условиям которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о заключении основного договора купли-продажи земельного участка. Сторонами основного договора купли-продажи земельного участка являются продавец ФИО5 и покупатели: ФИО1 и ФИО3 в равных долях.

ФИО3, являясь стороной возникших правоотношений по переходу права собственности на земельный участок, и действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, номер № выданной на его имя ФИО1, и ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, номер №, выданной на его имя ФИО5 (продавец), ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов, согласно предварительной записи от ДД.ММ.ГГГГ, осуществленной ФИО1 через официальный сайт ГБУ Республики ФИО23 «МФЦ», обратились в МФЦ <адрес> с пакетом документов для получения государственной услуги. В приеме документов им было отказано в устной форме с предложением записаться на другой день для сдачи документов с обязательным присутствием ФИО1, поскольку на ее имя был выдан талон предварительной записи. По предварительной записи ближайший день для осуществления записи был август месяц.

Поскольку предварительный договор предусматривал заключение основного договора в срок до ДД.ММ.ГГГГ, был выплачен аванс и у сторон сделки не было возможности, в том числе и финансовой, для сдачи документов на регистрацию в другой день, они были вынуждены обратиться к нотариусу ДД.ММ.ГГГГ, стоимость услуг которого составила <данные изъяты> рублей.

Судом также установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N №-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ организация деятельности многофункциональных центров осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях осуществления организации деятельности многофункциональных центров высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет один многофункциональный центр, расположенный на территории данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также на координацию и взаимодействие с иными многофункциональными центрами, находящимися на территории данного субъекта Российской Федерации, и организациями, указанными в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Совета министров Республики ФИО24 №-р от ДД.ММ.ГГГГ создано Государственное бюджетное учреждение Республики ФИО25 «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», которое действует на основании Устава (новая редакция), утвержденного приказом Министерства внутренней политики, информации и связи Республики ФИО54 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Уставу ГБУ Республики ФИО26 «МФЦ» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме по принципу «одного окна», а также выполнения поставленных Учредителем, в установленном порядке, задач. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, Учреждение вправе создавать филиалы и открывать представительства, иные обособленные подразделения. Также структуру Учреждения могут составлять: отделы, отделы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг городов и районов; территориальные обособленные структурные подразделения (ТОСП); удаленные рабочие места. Местонахождение и юридический адрес ГБУ Республики ФИО27 «МФЦ»: <адрес>, <адрес>.

ГБУ Республики ФИО28 «МФЦ» предоставляет государственные и муниципальные услуги в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, административными регламентами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг, установленными настоящими Правилами.

В настоящий момент единственным универсальным ориентиром в развитии законодательства о предварительной записи при предоставлении государственных (муниципальных) услуг служит только пп. «а» п. 18 Правил, который упоминает право граждан на предварительную запись (но не конкретизирует его). Согласно вышеуказанному пункту при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечиваются условия обслуживания заявителей - обращение заявителей в многофункциональный центр осуществляется, в том числе по предварительной записи. Таким образом, порядок получения талонов по предварительной записи на законодательном уровне не урегулирован.

Приказом ГБУ Республики ФИО29 «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Регламент работы системы управления электронной очередью, который разработан с целью оптимизации управления очередями заявителей, обращающихся в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и определяет порядок регистрации заявителя в очереди и использования выданного талона на обслуживание специалистом по приему, обработке и выдаче документов ГБУ Республики ФИО30 «МФЦ», который доведен до сведения структурных подразделений.

При приеме документов сотрудники МФЦ <адрес>, который является структурным подразделением ГБУ Республики ФИО31 «МФЦ», руководствуются действующими нормативными правовыми актами, административными регламентами, соглашениями о взаимодействии, а также локальными распорядительными актами, в том числе Регламентом работы системы управления электронной очередью, утвержденным приказом ГБУ Республики ФИО32 «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 7 и 12 Регламента работы системы управления электронной очередью, заявитель при получении талона на предоставление государственной или муниципальной услуги указывает свои фамилию, имя и отчество, указывает используемый номер мобильного телефона, а также серию и номер своего паспорта. При несоответствии данных, указанных в талоне с данными, указанными в паспорте заявителя, такой номер талона считается аннулированным и обслуживание по такому талону не осуществляется.

В соответствии с пунктом 8 Регламента работы системы управления электронной очередью, в случае, если заявителем осуществлялась предварительная запись на предоставление услуги через официальный сайт ГБУ Республики ФИО33 «МФЦ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, утвержденном приказом ГБУ ФИО34 «МФЦ», заявитель обеспечивает явку в день и время, на которые выбрана запись.

Кроме того в соответствии пп. «е» п. 8, пп. «е» п. 28 Правил в ГБУ Республики ФИО35 «МФЦ» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент действий работника многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг при приеме заявителей по предварительной записи через официальный сайт в сети «Интернет». Согласно пунктам 2 и 4 которого, при осуществлении предварительной записи заявитель в обязательном порядке указывает: - фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя (правообладателя объекта недвижимого имущества); - серию и номер паспорта заявителя; - номер телефона заявителя; - адрес объекта недвижимости, в отношении которого заявитель обращается за получением государственной услуги Госкомрегистра; - количество литер.

При приеме заявителя, специалист МФЦ в обязательном порядке сверяет фамилию, имя, отчество (при наличии), серию номер паспорта и телефон заявителя, а также адрес объекта недвижимости, количество литер, отображаемые в автоматизированном рабочем месте специалиста МФЦ в системе управления электронной очередью, с данными в документах, предоставляемых заявителем. В случае если данные заявителя не совпадают с данными, указанными заявителем при осуществлении предварительной записи, сотрудник МФЦ отказывает в приеме документов лица, обратившегося по предварительной записи.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Регламента действий работника многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг при приеме заявителей по предварительной записи через официальный сайт в сети «Интернет» сотрудник МФЦ несет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в установленном порядке за прием документов от заявителя в случае несовпадения сведений, указанных в пункте 2 Регламента и данных указанных в документах заявителя.

В соответствии с пунктом 17 Регламента работы системы управления электронной очередью запись на предоставление государственной или муниципальной услуги может быть осуществлена заявителем через официальный сайт, интегрированный с системой управления электронной очередью, в связи с чем, используя портал <адрес> ГБУ Республики ФИО36 «МФЦ», ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, выбрав желаемую дату и время, а именно, на ДД.ММ.ГГГГ 16.00 часов предварительно записалась для получения государственной услуги Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО37 (далее - Госкомрегистр) в отделении МФЦ <адрес>, о чем получила талон предварительной записи № № на свое имя, в котором указаны ее паспортные данные, адрес объекта недвижимости, номер телефона.

При осуществления предварительной записи согласно требованиям Регламента работы системы управления электронной очередью заявитель вводит следующие данные:

1) выбирает предлагаемую ГБУ Республики ФИО38 «МФЦ», для предварительной записи через сайт, необходимую государственную или муниципальную услугу и свободную дату и время для приема документов;

2) фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя (правообладателя объекта недвижимого имущества для услуг Госкомрегистра);

3) серию и номер паспорта заявителя;

4) номера телефона заявителя;

5) адрес объекта недвижимости и количество литер по нему (не более пяти), являющихся предметом государственной услуги Госкомрегистра, за получением которой обращается заявитель. Для услуг Госкомрегистра заявитель вправе осуществлять предварительную запись через сайт не более трех раз в течение тридцати календарных дней;

6) иные данные, необходимые для предоставления заявителю государственной или муниципальной услуги, определенные соответствующим административным регламентом, заключенным ГБУ Республики ФИО39 «МФЦ» соглашением о взаимодействии и технологической схемой предоставления соответствующей услуги (при наличии);

7) желаемую свободную дату и время для приема заявителя.

На основании вышеуказанных введенных данных система управления электронной очередью формирует талон, который заявитель обязан распечатать и предоставить оператору в день и время, указанные в талоне.

В случае, если заявитель не обеспечил явку на прием в выбранные, при предварительной записи по настоящему пункту Регламента, дату и время, такая запись аннулируется.

Как подтверждается материалами дела и фактическими обстоятельствами дела, в назначенное время, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов, за оказанием государственной услуги Госкомрегистра «Государственная регистрация права собственности» явился не заявитель ФИО1, на имя которой был выдан талон предварительной записи, а ее представитель по доверенности ФИО3, которому и было отказано в приеме документов, в связи с несовпадением данных, указанных заявителем при осуществлении предварительной записи по талону №№. Талон предварительной записи на оказание государственной услуги Госкомрегистра «Государственная регистрация права собственности на имя заявителя ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ не выдавался.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №№-ФЗ предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

С целью предоставления государственных услуг Гокомрегистра в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг между ГБУ Республики ФИО40 «МФЦ» и Госкомрегистром заключено Соглашение о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является порядок взаимодействия ГБУ Республики ФИО41 «МФЦ» и Госкомрегистра при организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах на территории Республики ФИО42. Приложением к указанному Соглашению является Порядок организации предоставления государственных услуг Госкомрегистра в ГБУ Республики ФИО43 «МФЦ».

Согласно пункту 1.2 Порядка в многофункциональных центрах осуществляется прием заявлений (запросов) и документов, необходимых для предоставления государственных услуг и необходимые документы, а также выдача документов по результатам предоставления государственных услуг только при личном обращении заявителя с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком. В связи с чем, представитель по доверенности административного истца ФИО3 имел право лично обратиться в МФЦ <адрес> за получением талона по услугам Госкомрегистра в порядке «живой очереди» на свое имя, однако за выдачей талона на обслуживание специалистом по приему, обработке и выдаче документов «МФЦ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не обращался.

Доводы административного истца о действии, на момент предъявления в МФЦ <адрес> талона предварительной записи, постановления Совета министров Республики ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка прием документов заявителей на предоставление государственных услуг Госкомрегистра через МФЦ, находящихся на территории Республики ФИО45», вступившего в законную силу со дня его опубликования, согласно которому прием заявителей по предварительной записи осуществляется только в отношении собственников недвижимого имущества либо по доверенности, выданной заявителем — физическим лицом (собственником недвижимого имущества) членам его семьи или близким родственникам (супругу (супруге), родителям (в том числе усыновителям) и детям (в том числе усыновлённым), дедушкам, бабушкам и внукам, полнородным и неполнородным (имеющими общих отца или мать) братьям и сестрам) или совладельцам объекта недвижимого имущества, являющимся участниками сделки, по которой необходимо предоставление государственной услуги Госкомрегистра, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предварительная запись была осуществлена административным истцом ранее, то есть ДД.ММ.ГГГГ, на свое имя. На момент обращения в МФЦ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за оказанием государственной услуги Госкомрегистра регистрации права собственности на земельный участок, ни ФИО1, ни ФИО3 не являлись собственниками земельного участка.

При рассмотрении требований административного истца суд также учитывает, что поданное истцом ДД.ММ.ГГГГ заявление в адрес ГБУ Республики ФИО46 «МФЦ» на действия работников МФЦ <адрес> оставлено без удовлетворения, поскольку сотрудник МФЦ <адрес> действовал в соответствии с установленным Регламентом системы управления электронной очередью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком предоставлены все доказательства правомерного отказа работником МФЦ <адрес> в приеме документов в соответствии с административными регламентами.

Доводы административного истца о разъяснении работниками МФЦ <адрес> ФИО3 и ФИО4 о необходимости обратиться для удостоверения договора купли-продажи к нотариусу и направления документов для регистрации сделки, опровергаются материалами дела. ДД.ММ.ГГГГ стороны сделки обратились к услугам нотариуса ФИО47 городского нотариального округа Республики ФИО48 ФИО7 для нотариального заключения договора купли–продажи земельного участка, стоимость услуг которого составила <данные изъяты> рублей, по совету самого административного истца. Подобного рода разъяснения работниками МФЦ <адрес> не давались.

Административный истец в судебном заседании данный факт не оспаривал.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска на действия органов государственной власти необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое действие не может быть расценено как нарушающее права административного истца. При этом доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, в материалах дела не имеется, что исходя из положений статьи 227 КАС РФ является основанием для отказа о признании действий работников МФЦ <адрес>, являющегося структурным подразделением ГБУ Республики ФИО49 «МФЦ», незаконными.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В связи с чем, заявленные требования административного истца в части о взыскании ущерба не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку в данном случае, имеет место спор о праве административного истца на возмещение материального вреда, и указанные требования должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, с оформлением искового заявления в соответствии со статьями 131, 132 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в части взыскания ущерба, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.128, 175-180,194 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес>, Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Республики ФИО50, заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО4, о признании бездействия незаконным, - отказать.

Производство по данному административному исковому заявлению в части возмещения вреда – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО51 через ФИО52 городской суд Республики ФИО53 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С.Глухова