Решение № 2-441/2019 2-441/2019~М-3278/2018 М-3278/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-441/2019

Дело № 2-441/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора города Златоуста Козловой С.Г., представителя ответчику МКУ Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа ФИО1, представителя третьего лица администрации Златоустовского городского округа ФИО2,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 59», Муниципальному казенному учреждению Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 59» (далее – МАДОУ детский сад № 59), Администрации Златоустовского городского округа, в котором просил обязать Администрацию ЗГО выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию помещений МАДОУ детский сад № 59 системой видеонаблюдения; обязать МАДОУ детский сад № 59 выполнить мероприятия по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведения прокуратурой города проверки дошкольных образовательных учреждений Златоустовского городского округа (далее – ЗГО) по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в МАДОУ детский сад № 59 не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в дошкольной образовательной организации. Проверкой установлено, что на территории МАДОУ детский сад № 59 отсутствует видеонаблюдение, чем нарушаются права детей на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в дошкольном образовательном учреждении, угрозе подвергаются жизни и здоровье неопределенного круга лиц. При этом содержание помещений и территории дошкольных общеобразовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, является не только обязанностью самого дошкольного образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. Учредителем дошкольного учреждения является Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация ЗГО. Расходы на финансирование антитеррористических мер должны осуществляться за счет бюджетных средств Администрации округа.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-71), прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (далее – МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО), в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию МАДОУ детский сад № 59 системой видеонаблюдения, возложить на МАДОУ детский сад № 59 обязанность по выполнению мероприятий по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 14.02.2019г., занесенным в протокол судебного заседания (л.д.73-75), администрация ЗГО исключена из числа соответчиков, и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Златоуста Козлова С.Г. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что согласно пп.6 п.16 Положения об Управлении образования и молодежной политики ЗГО, утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Устава МАДОУ детский сад № 59 полномочия учредителя осуществляет МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. В соответствии с пп.14 п.17 Положения, МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него полномочий. Полномочия по финансированию МАДОУ детский сад № 59 за счет средств местного бюджета осуществляет МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, в связи с чем именно на данное учреждение должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № 59 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.67).

Представитель ответчика МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.09.2018г., сроком действия на один год (л.д.65), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.72). Дополнительно пояснила, что установка системы видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях является обязательным требованием, соответствующим антитеррористической защищенности. На 2019 год средства в городском бюджете на установку систем видеонаблюдения предусмотрены не были, в связи с чем, Управлением направлено обращение в адрес Главы ЗГО о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных средств из бюджета ЗГО на мероприятия по оборудованию видеонаблюдения в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Полагает, что в первом квартале 2019 года средства будут выделены и в установленный срок система видеонаблюдения в детском дошкольном образовательном учреждении будет установлена.

Представитель третьего лица администрации ЗГО ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), в судебном заседании требования прокурора города, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, поддержала.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 59».

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города Златоуста проведена проверка исполнения МАДОУ детский сад № 59 законодательства противодействия экстремизму и терроризму в сфере образования. По результатам прокурорской проверки установлено, что в МАДОУ детский сад № 59 отсутствует система видеонаблюдения (л.д.17-18). Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 23 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных «Требований» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно Уставу МАДОУ детский сад № 59 (л.д. 5-14), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для формирования общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, реализующим образовательные программы дошкольного образования; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять принадлежащие ему имущественные и личные права, обязанности, быть истцом и ответчиком в судах; деятельность учреждения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», действующим законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления ЗГО и настоящим Уставом.

Учредителем учреждения является муниципальное образование – Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа – МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО (п.1.4). Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» (п.1.8).

Система видеонаблюдения в МАДОУ детский сад № 59 отсутствует, что подтверждается информацией и.о. начальника МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО от 17.12.2018г. (л.д. 17-18).

Из ответа начальника МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО от 20.12.2018г. следует, что в 2018 году денежные средства МАДОУ детский сад № 59 для установки систем видеонаблюдения не выделялись (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ заведующим МАДОУ детский сад № 59 на имя начальника МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО направлена информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на оборудование системой видеонаблюдения (л.д. 57).

Из пояснений представителя ответчика следует, что причиной неисполнения МАДОУ детский сад № 59 требований законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в части оборудования учреждения системой видеонаблюдения является отсутствие денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО на имя Главы ЗГО направлено обращение о выделении дополнительных средств из бюджета ЗГО для обеспечения защищенности от несанкционированного вторжения в здания дошкольных образовательных учреждений путем установки систем видеонаблюдения, в т.ч. МАДОУ детский сад № 59 (л.д.58).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п.4 ст.36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 11.12.2017) городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа (л.д.29-56).

В соответствии с п. 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политике Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подп. 7 п. 16 названного Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно подп.14,33,37 п.17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Устава МАДОУ детский сад № 59, муниципальные задания для Учреждения в соответствии с его основными видами деятельности формирует и утверждает МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч.2.1 ст.4 данного Закона).

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что содержание помещений и территории дошкольных образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является не только обязанностью самого дошкольного образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. На территории Златоустовского городского округа таким органом в соответствии с Уставом ЗГО является администрация ЗГО, которая свои функции как учредителя муниципальных образовательных учреждений переложила на отраслевой орган МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

В силу того, что МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию системами видеонаблюдения должна быть возложена именно на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию МАДОУ детский сад № 59 системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Дошкольное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по установке систем видеонаблюдения.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на образовательную организацию обязанность по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения является обоснованным, поскольку выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Прокурором города в исковом заявлении заявлено требование об установлении срока выполнения мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МАДОУ детский сад № 59 по выполнению данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 59» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 59» (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по установлению системы видеонаблюдения на территории учреждения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило