Решение № 7А-354/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 7А-354/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-354/2019
г. Вологда
04 июля 2019 года
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу руководителя администрации города Сокола ФИО1 на постановление судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 05.06.2019, которым администрация города Сокола признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установила:

в ходе проведенного в период с 16.04.2019 по 07.05.2019 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) административного расследования в отношении администрации города Сокола выявлено несоблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999), СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», выразившееся в размещении на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, между домами №... и №..., шести металлических контейнеров, при нормируемом количестве не более пяти. Дополнительные пять контейнеров размещены рядом с площадкой на грунте, без оборудованной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, не обеспечено использование плотно закрывающихся ёмкостей для пищевых и бытовых отходов, т.к. крышки на всех контейнерах отсутствуют.

По данному факту 07.05.2019 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении администрации города Сокола составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, просила привлечь администрацию города Сокола к административной ответственности.

Защитник администрации города Сокола по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что большая часть работ по устранению допущенных нарушений администрацией выполнена, просила признать административное правонарушение малозначительным.

Судьёй вынесено приведённое постановление.

В жалобе руководитель администрации города Сокола ФИО1 просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

В возражениях главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 просит постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника администрации города Сокола по доверенности ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт административное наказание.

При рассмотрении дела установлено, что администрация города Сокола нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения администрацией города Сокола административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.05.2019 №... АР, заявлением гражданки Б.Л.Н., содержащим информацию о захламлении контейнерной площадки у <адрес>, протоколом осмотра территорий от 24.04.2019, фотоматериалами и другими материалами дела, оцененными судьёй первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, администрация города Сокола обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о вынужденной установке дополнительных пяти контейнеров об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствуют.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах города Сокола.

Порядок и срок давности привлечения администрации города Сокола к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, характера правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье граждан, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае допущенное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, поэтому признаков малозначительности не содержит.

Устранение допущенных нарушений не также может являться основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи следует признать законным и обоснованным.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 05.06.2019 оставить без изменения, жалобу руководителя администрации города Сокола ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова