Решение № 2-490/2020 2-490/2020(2-6877/2019;)~М-6313/2019 2-6877/2019 М-6313/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-490/2020

Дело № 2-490/2020 (2-6877/2019)


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Евстратовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании выплачивать компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, о возмещении расходов по оплате жилого помещения в размере 50 процентов,

установил:

Истцы обратились в суд к Министерству социального развития Московской области (в лице Балашихинского управления социальной защиты населения) о признании за ними права на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, многодетной семье и членам их семьи по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, обязании выплачивать компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, о возмещении расходов по оплате жилого помещения в размере 50 процентов. Истцы просят суд признать за ними право на получение льгот как ветерану боевых действий, как многодетной матери по оплате жилой площади, по адресу: <адрес>; обязать Министерство социального развития Московской области предоставить им меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена.

Ответчик Министерство социального развития Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, представило возражения на исковое заявление.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон, ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10.05.1945 по 31.12.1951, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10.05.1945 по 31.12.1957; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Как установлено ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О ветеранах», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. Ветераны Великой Отечественной войны; ст. 3. Ветераны боевых действий; ст. 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ст. 27 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации, как это установлено ст. 28 ФЗ «О ветеранах».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок предоставления компенсации расходов, утвержден Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 № 1235/52).

Согласно п.п. 2, 3, 6 указанного выше Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации. Компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2013 № 27963) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 106 названного выше Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме № 12П (приложение № 12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» № 1/2006-03 от 12.01.2006 установлено, что действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Согласно ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива).

Пунктами 4 и 5 ст. 20.9 указанного Закона установлено, что право на ежемесячную денежную выплату семье определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за ее назначением.

При обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты семье по истечении шести месяцев с месяца рождения третьего или последующего ребенка, ежемесячная денежная выплата семье назначается и выплачивается за истекший период, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты семье со всеми необходимыми документами. Размер ежемесячной денежной выплаты за истекший период определяется на условиях, действовавших в истекшем периоде.

Ежемесячная денежная выплата семье назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты семье со всеми необходимыми документами.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу в центральном аппарате Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, размещенном в г. Москве.

ФИО1 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждено удостоверением серии №.

ФИО1 состоит в браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака. От брака имеют трех детей: Домашних С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Домашних Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Домашних Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Домашних С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является студенткой 4 курса Колледжа приборостроения и информационных технологий очной формы обучения, начало обучения ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 имеют права и льготы, установленные статьей 15 Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», что подтверждено удостоверением многодетной семьи №.

Как следует из штампа в паспортах, свидетельств о регистрации по месту жительства, выписки из домовой книги ФИО1, а также члены его семьи: супруга ФИО2, дочь Домашних С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Домашних Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Домашних Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (гражданин) и войсковая часть 3492 в лице командира войсковой части 3492 ВНГ РФ майора ФИО3 (правообладатель) заключили договор пользования служебным жилым помещением №, согласно которому правообладатель предоставляет гражданину и членам его семьи в пользование жилое помещение, подлежащее оформлению в оперативное управление правообладателя, расположенное по адресу: <адрес>, для использования в целях проживания.

ФИО1 и ФИО2 проживают в указанном жилом помещении, оплачивают коммунальные услуги, что подтверждается квитанциями.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на предоставление ему такой меры социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, которая предусмотрена п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», в том числе, и на оплату указанного выше жилого помещения.

Истец ФИО1 обращался к ответчику 16.09.2019 за предоставлением ему указанной меры социальной поддержки, однако, в предоставлении меры социальной поддержки ему было отказано в связи с тем, что фактическое местонахождение, отображенное в договоре пользования служебным жилым помещением, не совпадает с местом регистрации в паспорте.

Истец ФИО2 обращалась к ответчику 27.09.2019 за предоставлением ей указанной меры социальной поддержки, однако, в предоставлении меры социальной поддержки ему было отказано в связи с тем, что фактическое местонахождение, отображенное в договоре пользования служебным жилым помещением, не совпадает с местом регистрации в паспорте.

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО1, ФИО2 той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился в Министерство социального развития Московской области.

Регистрация ФИО1, ФИО2 по адресу: <адрес>, обусловлена прохождением истцом военной службы, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в предоставлении ФИО1, ФИО2 испрашиваемой ими меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона.

Нарушенное право ФИО1, возможно восстановить путем признания права на предоставление меры социальной поддержки и обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Нарушенное право ФИО2 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 6 Порядка предоставления компенсации расходов компенсация назначается с 01.09.2019, так как компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, в котором поступили обращения со всеми необходимыми документами.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, иск ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании выплачивать компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, о возмещении расходов по оплате жилого помещения в размере 50 процентов, обоснован, подлежит удовлетворению с указанием предоставления компенсации с 01.09.2019, поскольку компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании выплачивать компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, о возмещении расходов по оплате жилого помещения в размере 50 процентов удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту фактического проживания: <адрес>, с 01.09.2019.

Признать за ФИО2 право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» по месту фактического проживания: <адрес>, с 01.09.2019.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1, ФИО2 меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах», ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по адресу: <адрес>, с 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2020года

Судья О.А. Кобзарева