Постановление № 5-6/2020 5-757/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-757/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2019 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

28 ноября 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора Отделения дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

06 декабря 2019 года материал об административном правонарушении предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 поступил на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Шардаев А.А. вину не признали, ссылаясь на принятие им мер по устранению допущенных нарушений, которые не представилось возможным устранить ввиду отсутствия бюджетных денежных средств.

Старший государственный инспектор дорожного надзора Отделения дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО2 просил признать виновным ФИО1 и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 6.3 которого установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1); дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, то есть в срок до 30 суток (п.6.3.2).

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры типа Т-7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Согласно подп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Как следует из материалов дела, в период с 19 по 20 сентября 2019 года в ходе проведения обследования состояния улично-дорожной сети улицы Ленина г.Элисты Республики Калмыкия государственным инспектором дорожного надзора Отделения дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия совместно с помощником прокурора г.Элисты выявлены нарушения требований, предусмотренных п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ изношена, пришла в негодность), а также требований, предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (отсутствуют пешеходные светофоры Т-7; в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в положенных местах; отсутствуют предусмотренные ГОСТ Р 52289-2004, дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ над проезжей частью дороги).

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника Управления городского хозяйства и административно-технического контроля администрации г.Элисты ФИО1 20 сентября 2019 года было вынесено предписание об устранении нарушений действующего законодательства в области обеспечения дорожного движения (устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004), в соответствии с которым ФИО1 необходимо устранить выявленные нарушения и представить информацию о выполнении предписания в ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия в срок до 12 часов 01 ноября 2019 года.

Предписание вручено ФИО1 11 октября 2019 года.

Контрольным актом проверки состояния улично-дорожной сети улицы Ленина г.Элисты Республики Калмыкия от 01 ноября 2019 года установлено, что по состоянию на момент проверки в 15 часов 01 ноября 2019 года вышеназванное предписание не исполнено.

В связи с установлением факта невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в отношении начальника Управления городского хозяйства и административно-технического контроля администрации г.Элисты ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 8 Устава города Элисты Республики Калмыкия (ред. от 14.06.2019) в ведении города Элисты находятся вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия (п. 1 ст.8).

К вопросам местного значения города Элисты относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 п.2 ст.8).

К полномочиям Администрации города Элисты в пределах компетенции, установленной Уставом города Элисты, Положением об Администрации города Элисты, иными нормативными правовыми актами, относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.4 п.1 ст.35 Устава).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Администрации г.Элисты №217-к от 05 августа 2019 года ФИО1 с 05 августа 2019 года назначен на должность муниципальной службы начальника Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты.

Согласно должностной инструкции начальника Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты в его обязанности входит осуществление организации, общего руководства и контроля за деятельностью Управления, предусмотренную Положением об Управлении (п. 3.11). При этом Положением об Управлении городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания от 16.09.2010г. №11, к основным задачам Управления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Принимая во внимание, что предписание было выдано ФИО1 с учетом того, что на день вынесения предписания он исполнял обязанности начальника Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты, учитывая, что в его непосредственные должностные обязанности входило осуществление организации, общего руководства и контроля за деятельностью Управления, названное лицо обязано было выполнить предписание от 20 сентября 2019 года в установленный предписанием срок.

При таких обстоятельствах квалификация действий начальника Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ является правильной.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 08 СЕ 516071 (л.д.2), предписанием от 20.09.2019г. (л.д.4), актом проверки состояния улично-дорожной сети ул.Ленина г.Элиста от 19.09.2019г. (л.д.5-22), контрольным актом проверки состояния улично-дорожной сети ул.Ленина г.Элиста от 01.11.2019г. (л.д.23-26), копией паспорта ФИО1 (л.д.27), копией распоряжения Администрации г.Элисты от 05.08.2019г. №217-к (л.д.28), копией распоряжения Администрации г.Элисты от 10.09.2018г. №101-р (л.д.29-30), копией должностной инструкции начальника Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты (л.д.31-36), копией Устава г.Элисты Республики Калмыкия (л.д.37-40), копией проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <...> утвержденного начальником Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты от 25.03.2019г. (л.д.41-44) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что бездействие ФИО1 содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ФИО1 от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства. Как следует из пояснений ФИО1, им направлена заявка на выделение бюджетных ассигнований для исполнения предписания ГИБДД на будущий 2020 год.

Доказательств того, что заявителем были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок, материалы дела не содержат. В обоснование своей невиновности стороной защиты представлены направленные 30 августа и 16 октября 2019 года в адрес МБУ «ДУ «Элиста-Автодор» задания на выполнение работ, при этом заявителем доказательств организации контроля за его выполнением в установленный срок работ не представлено, а также доказательств обращения к компетентным органам по вопросу выделения денежных средств для исполнения предписания.

Из представленных материалов дела следует, что должностное лицо ФИО1 не обращался к главному государственному инспектору ОГИБДД с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом положений ст.3.5 КоАП РФ суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 500 (тридцати тысяч пятисот) рублей.

Указанный штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по РК (Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия) л/с <***>, р/с- <***> в Отделении-НБ Республики Калмыкия г.Элисты, ИНН <***>, КПП 081601001, ОКТМО 85701000, КБК 188 116 90040 04 6000 140, БИК 048580001, УИН 188 1030 819 001 0000 335.

Разъяснить ФИО1 о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.А. Буджаева