Решение № 2А-645/2017 2А-645/2017~М-315/2017 М-315/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-645/2017

Р Е Ш Е Н И Е копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края

под председательством судьи Савватеевой М.А.

при секретаре Петровой И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика- ФКУ «Объединение исправительных колоний № 36 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-645/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» о признании действий незаконными.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Приговором Назаровского городского суда он осужден по ч.4 ст.11 УК РФ к наказанию в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с Приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16 декабря 2016 года «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка в ИУ».

В силу п.58 Правил о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб направляемых осужденными в органы государственной власти, суды, прокуратуру, Уполномоченному, ОНК, межгосударственные органы о защите прав человека, осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им были отправлены ряд письменных жалоб и обращений в различные государственные органы: Емельяновский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратуру за соблюдением законности в ИУ ДД.ММ.ГГГГ, Адвокатскую палату ДД.ММ.ГГГГ, Законодательное собрание ДД.ММ.ГГГГ, по Правам человека ДД.ММ.ГГГГ, однако ни по одному из переданных к отправке обращений, в нарушение требований п.3, 58 правил и ч.3 ст.82 УИК РФ ему не дали в руки расписки без разумных объяснений.

Не выдача ему расписок от имени администрации ИУ о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб с указанием даты их передачи сотруднику ИУ по отправляемой им корреспонденции в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, оказалось нарушенным его право, провозглашенное ст.8 Европейской конвенции, ч.5 ст.12 УИК РФ, ст. 33 Конституции РФ, а также созданы препятствия в осуществлении иных прав, провозглашенных ч.4 ст. 29, ст.45, ст.46 Конституции РФ. Отсутствие расписок о передаче сотруднику ИУ корреспонденции не позволяет в дальнейшем, при последующей проверке доказать сам факт такой передачи жалобы, а также отследить и установить надлежащую и своевременную отправку жалобы адресату в установленные законом (ч.4 ст. 15, ч. 2 ст.91 УИК РФ, п.58 Правил) сроки. Указанные обстоятельства создают чрезмерные практические препятствия в доступе к правосудию, реализации его прав на обращения. В связи с чем просил признать действия административного ответчика, выраженные в нарушении требований ч.3 ст.82 УИК РФ, п.3, 58 Приказа Минюста РФ № 295 от 16 декабря 2016 года в непредставлении расписок осужденным о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ незаконными, возложить обязанность судебным решением на администрацию – ответчика по исполнению требований п.58 Приказа Минюста РФ № 295 от 16 декабря 2016 года по вручению осужденным расписок по принятию жалоб, ходатайств и заявлений от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Судом для участия в деле в качестве соответчика было привлечено Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Объединение исправительных колоний № 36 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» ФИО2 исковые требования не признал по тем основаниям, что Приказ Минюста Российской Федерации № 295 от 16 декабря 2016 года «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений» вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО1 ссылается на обращения, направленные им с ДД.ММ.ГГГГ, что является необоснованным. По обращениям, направленным ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ7 года он был информирован о направлении его обращений, данные обращения были направлены по назначению, о чем ФИО1 был извещен путем подписи на копиях почтовых конвертов. П.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не установлен срок, в течение которого выдается расписка осужденному о принятии обращений, а также форма такой расписки. Расписку от имени администрации исправительного учреждения о приеме обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получать категорически отказался, о чем был составлен соответствующий акт, в связи с чем считает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о судебном заседании, в судебное заседание не явился, согласно направленно в суд возражения, просят исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежаще извещенного о судебном заседании.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК Российской Федерации, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки но принадлежности.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года № 205, действующими до 06 января 2017 года было установлено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации (п.49 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением - адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п.50 Правил).

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, действующими с 07 января 2017 года,

получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке (п.54 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п.55 Правил).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежа Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. (п.58 Правил)

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ «Объединение исправительных колоний № 36 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» на основании Приговора Назаровского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53)..

В суд административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом направлялись обращения:

- ДД.ММ.ГГГГ – Емельяновский районный суд,

-ДД.ММ.ГГГГ –Емельяновский районный суд,

- ДД.ММ.ГГГГ –Емельяновский районный суд

-ДД.ММ.ГГГГ – Законодательное собрание Красноярского края

- ДД.ММ.ГГГГ –Адвокатская палата г.Красноярск

- ДД.ММ.ГГГГ –Красноярская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ,

- ДД.ММ.ГГГГ – Уполномоченному по правам человека г.Москва

- ДД.ММ.ГГГГ – Президенту адвокатской палаты.

Направление административным истцом обращения в Емельяновский районный суд ДД.ММ.ГГГГ не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, все указанные отправления административного истца были зарегистрированы, им присвоены исходящие номера, они направлены адресатам.

Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из Журнала № учета направленных обращений осужденных ИК-5 ОИК-36, Справкой по переписке осужденного ФИО1

Согласно пояснений административного истца в судебном заседании, на все его обращения, за исключением обращения в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, им получены ответы.

Указанные обстоятельства подтверждают направление в установленном законом порядке административным ответчиком обращений административного

истца адресатам.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года № 205, действующими до 06 января 2017 года, выдача осужденным расписок от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ, предусмотрена не была.

Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, действующими с 07 января 2017 года предусмотрена выдача осужденному расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. При этом срок выдачи указанной расписки Правилами не предусмотрен.

В то же время согласно представленного Акта от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком административному истцу было предложено получение расписок о принятии обращений в Емельяновский районный суд исх № от ДД.ММ.ГГГГ, Председателю Законодательного собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, Прокуратуру по надзору за соблюдением законом в ИУ исх № от ДД.ММ.ГГГГ, Уполномоченному по правам человека г№ от ДД.ММ.ГГГГ, от получения расписок административный истец отказался. Отказ в получении расписок административным истцом в судебном заседании не оспаривался.

Из показания в судебном заседании свидетелей С, С, С, С, С,Л. допрошенных посредством системы видеоконференц-связи также не установлено нарушение прав административного истца по осуществлению переписки со стороны административного ответчика, поскольку указанным свидетелям достоверно не известно о направлении административным истцом указанных в административном исковом заявлении обращений.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, нарушений установленного порядка осуществления административным истцом переписки со стороны административного ответчика, установлено не было.

Оценив все доказательства по делу, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административным истцом требований, а также учитывает, что административный истец в нарушение положений ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административных ответчиков, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании действий административного ответчика, выраженных в нарушении требований ч.3 ст.82 УИК РФ, п.3, 58 Приказа Минюста РФ № 295 от 16 декабря 2016 года в непредставлении расписок осужденным о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения незаконными, возложении обязанности судебным решением на администрацию – ответчика по исполнению требований п.58 Приказа Минюста РФ № 295 от 16 декабря 2016 года по вручению осужденным расписок по принятию жалоб, ходатайств и заявлений от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен 18 мая 2017 года

Копия верна:

Судья Савватеева М.А.