Решение № 2-115/2019 2-115/2019(2-2239/2018;)~М-2259/2018 2-2239/2018 М-2259/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-115/2019

К делу № 2-115/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Полонец К.П.,

с участием: истца - ФИО1,

представителя ответчика – УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тимашевском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тимашевском районе о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тимашевском районе о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что он согласно представленной трудовой книжки ОТ-I № 0347434 от 19 июня 1980 года, работал на Душанбинской кондитерской фабрике «Ширин» главным инженером с 11.01.1985 года (приказ № 2 от 15.01.1985 года) по 03.07.1989 года (приказ № 195 от 22.06.1989 года). В указанный период работы был награжден Почетной грамотой в связи с 70-летием Великого Октября. В трудовой книжке в сведениях о поощрении имеется запись о награждении № 2 от 05.11.1987: «Награжден Почетной грамотой РК КП Таджикистана (Фрунзенского района) в связи с 70летием Великого Октября». Так же у него имеется Почетная грамота «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции». В связи с наличием у него необходимого трудового календарного стажа и Почетной грамоты он обратился 6 февраля 2017 года в Управление социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Краснодарского края в Тимашевском районе с заявлением о рассмотрении его документов и присвоении ему звания «Ветеран труда» согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года « 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Министерством труда и социального развития Краснодарского края были рассмотрены его документы и приказом от 10 марта 2017 года № 246 министерство отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», о чем он был уведомлен письмом управления от 26 апреля 2017 года № 07-28/1228. Повторно он обратился в управление с заявлением о рассмотрении его документов и присвоении ему звания «Ветеран труда» согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года « 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» 27 марта 2018 года. Вместе с Почетной грамотой он представил справку от 01.06.2017 г. № 23 выданной открытым акционерным обществом «Кондитерская фабрика Ширин». Министерством были рассмотрены представленные документы и приказом от 28 апреля 2018 года № 558 министерство отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». О чем он был уведомлен письмом управления от 29 мая 2018 года № 1909/18-07-28. Он считает отказ незаконным, поэтому обратился в суд с настоящим заявлением и просит его удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования и просил суд признать незаконным приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 28.04.2018 года № 558, обязать министерство учесть его награждения и обязать министерство присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Представитель ответчика - УСЗН министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тимашевском районе, ФИО2 в судебном заседании возражала относительно требований искового заявления, просила суд отказать в удовлетворении иска. Пояснила суду, что Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены категории ветеранов, в том числе, ветераны труда. Согласно положениям статьи 7 Закона о ветеранах определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Согласно Положению, решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе принимается министерством труда и социального развития Краснодарского края. Министерство обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда», а управления социальной защиты населения по месту жительства граждан выдают их в установленном порядке. В соответствии с пунктом 5 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке. За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года, понимаются ведомственные знаки, указанные в Законе Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», в частности, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств. В министерство труда и социального развития Краснодарского края в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 была представлена Почетная грамота «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», награждение которой произведено на основании решения Фрунзенского районного комитета КП Таджикистана. Дипломы, звания, почетные грамоты, благодарности и другие знаки отличия в труде, учрежденные решениями в союзных республиках бывшего СССР, не позволяют отнести их к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку они не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в Законе Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646, из содержания которого следует, что награждение юбилейной Почетной грамотой производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и исключительно за трудовые достижения. Вместе с тем, представленная Почетная грамота не может быть отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации (организаций федерального уровня, нижестоящих организаций ведомств и организаций федерального уровня), а также к категории государственных наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда". Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда". При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика министерство труда и социального развития Краснодарского края в суд не явился, представил возражение на исковое заявление, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил возражения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленной трудовой книжке ОТ-I № 0347434 от 19 июня 1980 года ФИО1 работал на Душанбинской кондитерской фабрике «Ширин» главным инженером с 11.01.1985 года (приказ № 2 от 15.01.1985 года) по 03.07.1989 года (приказ № 195 от 22.06.1989 года). В указанный период работы был награжден Почетной грамотой в связи с 70-летием Великого Октября и в трудовой книжке в сведениях о поощрении имеется запись о награждении № 2 от 05.11.1987: «Награжден Почетной грамотой РК КП Таджикистана (Фрунзенского района) в связи с 70летием Великого Октября».

Так же у истца имеется Почетная грамота «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции».

6 февраля 2017 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Краснодарского края в Тимашевском районе с заявлением о рассмотрении его документов и присвоении ему звания «Ветеран труда» согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года « 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Министерством труда и социального развития Краснодарского края были рассмотрены документы С.В.НБ. и приказом от 10 марта 2017 года № 246 министерство отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», о чем он был уведомлен письмом управления от 26 апреля 2017 года № 07-28/1228.

Повторно ФИО1 обратился в управление с заявлением о рассмотрении его документов и присвоении ему звания «Ветеран труда» согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года « 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» 27 марта 2018 года.

Так же истцом была представлена справка от 01.06.2017 г. № 23 выданная открытым акционерным обществом «Кондитерская фабрика Ширин» и министерством вновь были рассмотрены представленные документы и приказом от 28 апреля 2018 года № 558 министерство отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», о чем он был уведомлен письмом управления от 29 мая 2018 года № 1909/18-07-28.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены категории ветеранов, в том числе, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Закона о ветеранах определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Закона о ветеранах, награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

На основании статей 10 и 22 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Согласно Положению, решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе принимается министерством труда и социального развития Краснодарского края. Министерство обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда», а управления социальной защиты населения по месту жительства граждан выдают их в установленном порядке.

Установлено, что в соответствии с пунктом 10 Положения отказ в присвоении звания «Ветеран труда» принимается по следующим основаниям: при наличии в документах исправлений, ошибок, противоречий, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; при отсутствии в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом стаже; при отсутствии документа, подтверждающего награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, указанными в части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», для лиц, указанных в подпункте «а» пункта 1 Положения; при отсутствии документа о трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны – для лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1 Положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Так, судом установлено, что под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года, понимаются ведомственные знаки, указанные в Законе Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», в частности, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

В министерство труда и социального развития Краснодарского края в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 была представлена Почетная грамота «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», награждение которой произведено на основании решения Фрунзенского районного комитета КП Таджикистана.

Дипломы, звания, почетные грамоты, благодарности и другие знаки отличия в труде, учрежденные решениями в союзных республиках бывшего СССР, не позволяют отнести их к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку они не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в Законе Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Доказательств вышеизложенного истцом представлено не было.

Из содержания приведенных положений следует, что награждение юбилейной Почетной грамотой производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и исключительно за трудовые достижения.

Вместе с тем, представленная Почетная грамота не может быть отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации (организаций федерального уровня, нижестоящих организаций ведомств и организаций федерального уровня), а также к категории государственных наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Фрунзенского районного комитета КП Таджикистана само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу требований статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд, оценивая представленные истцом доказательства и учитывая требования статьи 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств и исходя из того, что истцом не представлены достаточные доказательства для подтверждения заявленных требований, приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тимашевском районе о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий