Решение № 2-483/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2-483/2020

Дело № 2- 483/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года г.Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.

при секретаре судебного заседания Кушевой В.В.,

с участием представителя ответчика К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования Кавказского района к ФИО1 об освобождении земельного участка, запрете ведения хозяйственной деятельности,

установил:

Администрация муниципального образования Кавказский район обратилась в суд с исковым заявлением, которым просит обязать ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., от расположенного на нем временного объекта – станции по техническому обслуживанию автотранспорта; запретить ФИО1 вести хозяйственную деятельность, связанную с размещением станции по техническому обслуживанию автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ....

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ... категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... руб., (номер и дата государственной регистрации права № от дата).

Распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 12.03.2019 года № в отношении ответчика принято решение о проведении внеплановой выездной проверки органа муниципального земельного контроля.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 27.03.2019 № органа муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ..., категории земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... руб., использует в нарушение установленного вида разрешенного использования - на участке размещено СТО, площадью 144 кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в общедоступном информационном ресурсе «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером № состоит на государственном кадастровом учете, границы его установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., установлено, что гр.ФИО1 использует земельный участок не в соответствии с его принадлежностью к установленному виду разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, а для оказания бытовых услуг населению, что подтверждается фактом размещения на участке СТО, площадью 144 кв.м., тем самым нарушены требования статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В адрес ответчика выдано предписание об устранении земельного правонарушения № от 27.03.2019 в срок до 27.06.2019.

В соответствии с соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Кавказский район по пресечению нарушений земельного законодательства на территории муниципального образования Кавказский район, материалы по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства по адресу: ..., в отношении гр.ФИО1., были направлены в Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для принятия мер в пределах своей компетенции.

Постановлением Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 03.06.2019 года по делу №, ответчик был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

По истечении срока предписания об устранении земельного правонарушения № от 27.03.2019 в отношении ответчика 04 июля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ответчик требования предписания не исполнил. Данный факт был отражен в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 04 июля 2019 года № органа муниципального земельного контроля.

На основании проведенной проверки ответчику выдано повторное предписание об устранении выявленного правонарушения от 04 июля 2019 года № в срок до 10.10.2019.

При проведении проверки ответчиком не представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - для размещения станции по техническому обслуживанию автотранспорта.

Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

В соответствии с соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования Кавказский район по пресечению нарушений земельного законодательства на территории муниципального образования Кавказский район, материалы по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства по адресу: ..., в отношении гр.ФИО1., направлены в Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для принятия мер в пределах своей компетенции.

Постановлением Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 03.06.2019 по делу №, ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

По истечении срока предписания об устранении земельного правонарушения № от 27.03.2019 в отношении ответчика 04 июля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ответчик требования предписания не исполнил. Данный факт отражен в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 04 июля 2019 года № органа муниципального земельного контроля.

На основании проведенной проверки ответчику выдано повторное предписание об устранении выявленного правонарушения от 04 июля 2019 года № в срок до 10.10.2019.

В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 19 июля 2019 года №, который распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 19.07.2019 № на основании статьи 28.8, ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ были переданы мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № от 22.04.2019 по делу № ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

По истечении срока предписания об устранении земельного правонарушения от 04 июля 2019 года № в отношении ответчика 16 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ответчик требования предписания не исполнил. Данный факт отражен в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 16 октября 2019 года № органа муниципального земельного контроля.

В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 №, который распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 05.11.2019 № на основании статьи 28.8, ч.1 ст.29.5 КоАП РФ вместе с материалами дела передан мировому судье (письмо управления имущественных отношений Краснодарского края от 05.11.2019 №).

ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ..., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... руб., использует в нарушение установленного вида разрешенного использования - на участке размещено СТО, площадью 144 кв.м., тем самым нарушая требования статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ..., принадлежащий ответчику на праве собственности должен использоваться им только в соответствии с установленным видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство.

Однако фактически на земельном участке с кадастровым номером № размещено СТО.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно карте градостроительного зонирования Кавказского сельского поселения Кавказского района, расположен в территориальной зоне индивидуальных усадебных и блокированных жилых домов «№».

Согласно Правилам землепользования и застройки Кавказского сельского поселения Кавказского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Кавказский район от 31 октября 2018 года №, основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «№» предусматривают возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на фактически осуществляемый ответчиком и относящийся к условно-разрешенным видам использования земельных участков -№. «Объекты придорожного сервиса».

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, осуществление ответчиком хозяйственной деятельности без приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., его фактическому использованию нарушает права истца - администрации муниципального образования Кавказский район в области градостроительной деятельности, а также в сфере бюджетных отношений.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте которой извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее предоставил ходатайство, в котором указал, что в отношении ответчика с целью контроля за соблюдением требований земельного законодательства, а также контроля за исполнением предписания об устранении земельного правонарушения выданного по результатам проверки, инспекторами муниципального земельного контроля Кавказского района организованы и проведены 4 внеплановые выездные проверки, в ходе которых, были составлены акты с приложением фототаблицы и схематического чертеж.

Согласно фототаблицам: от 27 марта 2019 года №, от 04 июля 2019 года №, от 16 октября 2019 года №, 23 декабря 2019 года №, четко усматриваются признаки ведения технического обслуживания и ремонтных работ автотранспортных средств на вышеуказанном земельном участке, а именно: на момент проверок, в помещении с площадью 144, кв.м. и за его пределом на земельном участке велись ремонтно-восстановительные и покрасочные работы автотранспортных средств. Жилое помещение с кадастровым номером № на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. На момент внеплановой проверки ответчик на принадлежащем ему земельном участке отсутствовал, о проведении внеплановой проверки заблаговременного надлежаще был уведомлен. Граждане, находящиеся на момент проверки на территории помещения и земельного участка, в частности ИП Д. пояснил, что ответчик ФИО1 передал им помещение в пользование и сам ФИО1 в настоящее время находится за территорией Краснодарского края, предоставить правоподтверждающие документы на пользование помещением данные отказались, сославшись на договоренность в устной форме.

В настоящее время в соответствии со статьей 140 ГПК РФ, на основании исполнительного листа № по делу № от 24.12.2019, выданный Кавказским районным судом, приняты меры по обеспечению иска: Запретить ФИО1, дата года рождения, уроженцу ..., зарегистрированному и проживающему по адресу: Российская ..., вести хозяйственную деятельность, связанную с размещением станции по техническому обслуживанию транспорта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., до рассмотрения судом настоящего спора по существу, вынесения окончательного решения по делу и вступления его в законную силу.

С целью контроля обеспечительных мер в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по ... и ... УФССП по ... Б. осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого ответчика - ФИО1 на месте не оказалось. В помещении, расположенном на данном участке находился ИП Д. и другие граждане, осуществляющие ремонтные работы автотранспортных средств. В своем объяснении Д. указал, что до 22 февраля 2020 года обязуется освободить помещение по адресу: ....

Данный факт еще раз подтверждает, что вышеуказанный земельный участок на момент проверок муниципального земельного контроля Кавказского района использовался ИП Д. для станции по техническому обслуживанию автотранспортных средств.

Постановлением Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от дата по делу №, ответчик - ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначено ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Также, постановлениями Мирового судьи судебного участка № Кавказского района Краснодарского края от 16.09.2019 и Мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района ... от 20.01.2020, ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (каждое).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие с участием его представителя - К.

Представитель ответчика К., действующий на основании доверенности исковые требования не признал. Суду пояснил, что просит исключить как доказательство показания третьего лица Д., что осуществлялась предпринимательская деятельность. Предпринимательская деятельность была прекращена у истца в 2016 году, на осмотр истец выходил в 2019 году. Земельный участок ответчик приобрел в собственность по договору купли-продажи. Ответчик являлся индивидуальным предпринимателем, деятельность которого была связана с фотосъемкой, прекращена в 2009 году. Ответчик проживает в Новокузнецке, один раз в полгода приезжает, проверяет все ли в порядке на спорном земельном участке. На территории земельного участка имеется гараж, что подтверждается технической документацией, гараж уже был построен, когда ответчиком приобретался земельный участок. Спорный гараж по документам площадью 109,8 кв.м, истец же указывает площадь гаража 144 кв.м., такой площадью никакого помещения нет, есть только жилой дом и кирпичный гараж. Предписания ответчику высылали почтой, поскольку он проживает в другом городе, но он их не получал. Ответчик не оспаривал постановления о привлечении его к административной ответственности по своей неграмотности. Он не знает человека по фамилии Д., никаких договоров с ним не заключал. Соответственно без согласия ответчика Д. оставлял машину на территории земельного участка ответчика.Из фотографий, представленных по актам осмотра, не усматривается, что это земельный участок ответчика и его гараж, в силу того, что постройка домов велась давно, она однотипная, схоже с другими домами. Поэтому нет прямых доказательств, что на фотографиях именно гараж ответчика. Отсутствует договор аренды ответчика и Д., не обеспечили явку для допроса свидетелей.

Ранее представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные исковые требования не признает в полном объеме, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Просил суд в иске Администрации муниципального образования Кавказский район к нему об обязании и запрету отказать в полном объеме. ( л.д.91,198-199)

Третье лицо Д. на подготовку дела к судебному разбирательству не явился, о времени и месте которой извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее представил ходатайство, в котором указал, что с декабря 2004 года является индивидуальным предпринимателем по основному виду деятельности: 45.20.2 Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств.

В апреле 2018 года ему по устной договоренности с собственником земельного участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: ..., ФИО1 предоставлено помещение для осуществления им деятельности по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств. Содержание и ремонт данного помещения производил в счет оплаты за пользование помещением. Денежный расчет за пользование между ним и ФИО1 не производился.

В феврале 2020 года ему от сотрудника администрации и судебного пристава стало известно, что в отношении земельного участка приняты меры по освобождению. По данному вопросу ФИО1 ничего ему не пояснил и отказался вести диалог.

В конце февраля 2020 года он освободил помещение (гараж), расположенный по адресу: .... Деятельность по указанному адресу не ведет.

В связи с территориальной отдаленностью не имеет возможности принимать непосредственное участие в судебном разбирательстве по данному делу.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты права выступает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-0, от 24 марта 2015 года N 671-0, от 23 июня 2015 года № 1453-0 и от 28 февраля 2017 года № 443-0). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-0, от 27 сентября 2018 г. № 2347-0).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения(часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.), анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:

- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:

1. принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

2. принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 39, 3 кв. метров, с надворными постройками, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ...; категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... руб., (номер и дата государственной регистрации права № от дата), что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 40-42), договором купли-продажи дома и земельного участка (л.д.200-202), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.203-294 ).

Распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 12.03.2019 № в отношении ФИО1 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки органа муниципального земельного контроля (л.д. 12).

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 27.03.2019 № органа муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ..., категории земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... руб., использует в нарушение установленного вида разрешенного использования - на участке размещено СТО, площадью 144 кв.м (л.д. 13-14), с приложением фототаблицы (л.д. 16-18).

В соответствии с приложением к акту проверки от 27.03.2019 № обмер земельного участка не производился. Площадь земельного участка под СТО составляет 144 кв.м (л.д. 15).

В адрес ответчика выдано предписание об устранении земельного правонарушения № от 27.03.2019 в срок до 27.06.2019, согласно которому: ФИО1 в нарушение установленного вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, разместив на нем СТО, площадью 144 кв.м. тем самым нарушая требования статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 19).

Постановлением Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 03.06.2019 по делу №, ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 20-23).

Распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 21.06.2019 года № в отношении ответчика принято решение о проведении внеплановой выездной проверки органа муниципального земельного контроля (л.д. 25).

По истечении срока предписания об устранении земельного правонарушения № от 27.03.2019 года в отношении ответчика 04 июля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ответчик требования предписания не исполнил, что отражено в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 04 июля 2019 года № органа муниципального земельного контроля (л.д. 26-30).

На основании проведенной проверки ответчику выдано повторное предписание об устранении выявленного правонарушения от 04 июля 2019 года № в срок до 10.10.2019 (л.д. 31).

В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 19 июля 2019 года №, который распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 19.07.2019 № на основании статьи 28.8, ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ были переданы мировому судье (л.д. 32).

Постановлением мирового судьи судебного участка № от 22.04.2019 года по делу № ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей

Распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 26.09.2019 года № в отношении ответчика принято решение о проведении внеплановой выездной проверки органа муниципального земельного контроля (л.д. 33).

По истечении срока предписания об устранении земельного правонарушения от 04 июля 2019 года № в отношении ответчика 16 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ответчик требования предписания не исполнил, что отражено в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 16 октября 2019 года № органа муниципального земельного контроля (л.д. 34-38).

На основании проведенной проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленного правонарушения от 16.10.2019 № в срок до 10.12.2019 (л.д. 39).

В отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 №, который распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район от 05.11.2019 года № на основании статьи 28.8, ч.1 ст.29.5 КоАП РФ вместе с материалами дела был передан мировому судье (письмо управления имущественных отношений Краснодарского края от 05.11.2019 года №) (л.д. 43-45, 46, 47).

В обоснование своей позиции истцом так же представлен фрагмент карты градостроительного зонирования Кавказского сельского поселения, согласно которому рассматриваемый земельный участок размещается в зоне индивидуальных усадебных и блокированных жилых домов, № (л.д. 48).

Согласно Правилам землепользования и застройки Кавказского сельского поселения Кавказского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Кавказский район от 31 октября 2018 года №, основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне №» предусматривают возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на фактически осуществляемый ответчиком и относящийся к условно-разрешенным видам использования земельных участков -№ «Объекты придорожного сервиса» (л.д. 49-58).

Определением Кавказского районного суда Краснодарского края от 24.12.2019 приняты обеспечительные меры о запрете ФИО1 вести хозяйственную деятельность, связанную с размещением станции по техническому обслуживанию транспорта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., до рассмотрения судом настоящего спора по существу, вынесения окончательного решения по делу и вступления его в законную силу (л.д. 62), выдан исполнительный лист (л.д. 65-66).

Постановлениями мирового судьи судебного участка № Кавказского района Краснодарского края от 16.09.2019 и мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д.174 )

Стороной ответчика в обоснование своих письменных возражений представлены следующие документы :

- технический паспорт жилого дома объекта индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., инвентарный №, а также поэтажный план домовладения. Согласно которому на принадлежащем ответчику земельном участке располагается жилой дом общей площадью 39,3 кв. метра, а также гараж ..., общей площадью 109,8 кв. м, расположенный по адресу: ..., по своему объемно-планировочному и конструктивному решению соответствует обязательным требованиям строительных норм и правил, соответствует противопожарным, санитарным и другим обязательным нормам (л.д. 92-100).

- акт о том, что на земельном участке отсутствует станция технического обслуживания, равно как и отсутствует любая иная предпринимательская деятельность, в присутствии свидетеля - С., проживающей по адресу: ... и ФИО1(л.д. 101).

- уведомление о том, что ответчик приглашал представителя истца для актирования факта использования гаража по целевому назначению, однако в установленное время со стороны истца никто не явился. (л.д. 102).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.01.2020 Д. с декабря 2004 года являются индивидуальным предпринимателем по основному виду деятельности: № Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств (л.д. 126-127, 138-141).

Согласно ч. 1ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Поэтому суд считает необоснованными и недоказанными доводы представителя истца, что в ходе визуального осмотра земельного участка ответчика установлено, что ФИО1 использует земельный участок не в соответствии с его принадлежностью к установленному виду разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а для оказания бытовых услуг населению, что подтверждается фактом размещения на участке СТО площадью 144 кв. метров, тем самым нарушены требования статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ, по следующим основаниям.

В обоснование своих доводов истцом представлены акты проверки соблюдения земельного законодательства от 27.03.2019, от 04.07.2019, от 16.10.2019 и фототаблицы к ним, а также предписания об устранении правонарушения, однако из этих документов не усматривается, что в ходе проверки проводился обмер земельного участка и объектов, расположенных на нем.

Из фототаблиц не видно, что на фотографиях зафиксирован именно гараж ответчика ... общей площадью 109,8 кв.м, как указано в его техническом паспорте и правоустанавливающих документах (договоре купли-продажи, свидетельства о праве собственности на земельный участок ).

Как следует из фототаблиц к актам проверки от 27.03.2019, от 04.07.2019, от 16.10.2019, на территории земельного участка действительно расположено строение ( гараж), внутри которого находятся автомобили и инструменты, однако сделать однозначный вывод о том, что данное помещение является станцией технического обслуживания, у суда нет оснований. Поскольку проведение ремонта и технического обслуживания автомобилей в гараже не противоречит действующему законодательству.

При этом, согласно техническому паспорту гараж ответчика литер «Г», общей площадью 109,8 кв.м по своему объемно-планировочному и конструктивному решению соответствует обязательным требованиям строительных норм и правил, соответствует противопожарным, санитарным и другим обязательным нормам.

В соответствии с СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (с Изменением N 1) гараж - это здание и сооружение, помещение для стоянки, хранения, ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств. Может быть, как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

Суд учитывает также, что ответчик отрицает факт ведения предпринимательской деятельности на своем земельном участке, а также сдачу в аренду Д. принадлежащего ему гаража по устной договоренности.

Так, представитель ответчика суду пояснил, что ответчик считает, что Д. без его согласия оставлял машину на территории его земельного участка в гараже. Постройка домов велась давно, она однотипная, схоже с другими домами, считает, что нет прямых доказательств, что на фотографиях его кирпичный гараж другой площадью. Предписание было изначально неисполнимо, поскольку на земельном участке имеются только жилой дом и гараж, СТО отсутствует, иное не доказано.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.03.2020, что ФИО1 прекратил свою деятельность в ( оптовая торговля техническими носителями информации)в качестве индивидуального предпринимателя в 2009 году ( л.д.222)

Поскольку договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (часть 1 статьи 651 ГК РФ). Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность.

Суд критически относится к письменным пояснениям третьего лица Д., что ответчиком ему предоставлено помещение для осуществления им деятельности по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств без оплаты и по устному договору. Так как из актов проверки соблюдения земельного законодательства не усматривается, что акты составлены в присутствии ответчика и третьего лица Д., которые бы при этом давали соответствующие объяснения.

Представленным истцом в качестве письменных доказательств объяснения (л.д.129,144,196-197) суд также не может расценивать как письменные доказательства в подтверждение исковых требований, поскольку по данным объяснениям свидетели не допрошены, письменные объяснения неразборчивы. Истец в подтверждение своих доводов не ходатайствовал перед судом о допросе свидетелей по факту составления им актов проверки соблюдения земельного законодательства от 27.03.2019, от 04.07.2019, от 16.10.2019 и фотоматериалов к ним.

Суд считает, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены суду относимых, допустимых и достаточных доказательств, что ответчик фактически использует земельный участок не по его целевому назначению для целей подсобного хозяйства, а осуществляет предпринимательскую деятельность для оказания бытовых услуг населению, разместив на участке СТО.

То, что на спорном земельном участке отсутствует станция технического обслуживания, равно как и отсутствует любая иная предпринимательская деятельность подтверждается также актом, составленным в присутствии свидетеля - С., проживающей по адресу: .... На актирование данного обстоятельства ответчик приглашал представителя истца. Однако в установленное время со стороны истца никто не явился

Из пояснений представителя ответчика, предписания ФИО1 высылали почтой, поскольку он проживает в другом городе, но он не получал предписаний и постановлений из ..., протоколы об административных правонарушениях составлены в его отсутствие, постановления не обжаловал.

Однако привлечение ответчика к административной ответственности также однозначно не может быть расценено судом как письменное доказательство нецелевого использования земельного участка, поскольку при вынесении постановления № от 20.01.2020 мировым судьей судебного участка № Заводского судебного района г.Новокузнецка ФИО1 вину не признал, суду пояснял, что о подобном предписании, выданном в марте 2019 он не знал, так как почтовое отправление не получал. Узнал о данном предписании только в июне 2019, однако из-за сложившихся семейных обстоятельств (болезнь матери) исполнить данное предписание не мог, как и не мог выгнать с земли человека там проживающего и следящего за хозяйством.( л.д.154)

Также постановлением мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 27.03.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 163-165)

Поэтому суд считает необходимым отказать в иске Администрации муниципального образования Кавказский район к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от временного объекта станции технического обслуживания, запретить вести хозяйственную деятельность, связанную с размещением стации по техническому обслуживания автотранспорта.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Администрации муниципального образования Кавказского района к ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме - 06.08.2020.

Судья Е.Е. Лысенко