Решение № 2-108/2024 2-108/2024(2-929/2023;)~М-863/2023 2-929/2023 М-863/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-108/2024

№ 2-108/2024

УИД 61RS0043-01-2023-001125-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«09» февраля 2024 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием прокурора Милютинского района Ростовской области Сеника А.А., представителя ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1, представителя Отдела образования Администрации Милютинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации к МБОУ «Светочниковская средняя образовательная школа», Администрации МО «Милютинский район», третьему лицу Отделу образования Администрации Милютинского района «Об устранении нарушений антитеррористического законодательства, обеспечения безопасности учащихся при организации образовательного процесса»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних учащихся образовательной организации, которым просит суд обязать МБОУ «Светочниковская СОШ» обеспечить, а администрацию МО «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на обеспечение антитеррористической безопасность объекта образования путем ремонта ограждения по периметру территории образовательной организации; оснащения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, провести капитальный ремонт спортивного зала школы в целях надлежащей реализации в образовательной организации образовательной программы по физической культуре. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой выявлены факты ненаадлежащего санитарно-эпидемиологического и технического состояния здания и территории, необеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Светочниковская СОШ».

В судебном заседании прокурор Сеник А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

ФИО1 представляя интересы ответчика Администрации МО «Милютинский район», ФИО2 в интересах Отдела образования Администрации Милютинского района, в судебном заседании не возражая по существу исковых требований просили установить срок для исполнения решения суда на один год, ссылаясь на недостаточность бюджетного финансирования.

Директор МБОУ «Светочниковская СОШ» ФИО3 письменным отзывом просила, в случае удовлетворения исковых требований отсрочить исполнение решения на 12 месяцев.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ «Светочниковская СОШ», в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон об образовании) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования).

П.п. 17, 18 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), которым присвоена 4 категория опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

П. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, посредством: своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Подп.«г» и «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В судебном заседании установлено, что прокурором Милютинского района во исполнение во исполнение поручения прокуратуры области от 05.07.2023 №21-10/ВнН11779-23 проведена проверка исполнения законодательства об образовании при подготовке к новому учебному году.

В ходе проверки проведено обследование технического состояния общеобразовательных и дошкольных организаций с выходом на место, проанализированы сведения о принимаемых органами местного самоуправления Милютинского района мерах по проведению текущего и капитального ремонта в образовательных организациях.

В деятельности МБОУ «Светочниковская СОШ» выявлены факты необеспечения надлежащего санитарно- эпидемиологического и технического состояния здания и территории объекта образования, необеспечение антитеррористической защищенности объекта образования.

Установлено, что ограждение по периметру территории МБОУ «Светочниковская СОШ» нуждается в частичном ремонте в целях обеспечения антитеррористической безопасности организации; фасад школы имеет значительные повреждения, нуждается в ремонте; имеется необходимость в замене окон в помещениях школы, деревянные окна имеют повреждения, спортивный зал школы фактически не функционирует в связи с частичным разрушением стены и трещиной от стены до потолка, что свидетельствует об аварийности помещения; на втором этаже здания имеется следы протечек в крыше, на текущий год ремонт крыши не запланирован; на втором этаже здания в холле имеются повреждения около 10 плиток пола, что способствует травматизму детей.

Непринятие мер по проведению капитального ремонта в спортивном зале школы препятствует проведению в помещении занятий по физической культуре и спорту, что ставит под угрозу реализацию образовательной программы по данному образовательному предмету.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, не обеспечивает их защиту в период образовательного процесса от террористической угрозы.

По результатам проверки прокуратурой района 21.07.2023 директору МБОУ «Светочниковская СОШ» внесено представление об устранении данных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения представления, нарушения в деятельности образовательной организации частично не устранены, а именно: не приняты меры к проведению ремонта ограждения по периметру территории в целях обеспечения антитеррористической защищенности организации; не проведен капитальный ремонт спортивного зала.

В нарушение п. 21 и подп. «д» п.24 Требований в организации на момент проверки не приняты меры, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в части обеспечения технической возможности оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), действий в ситуации угрозы или совершения терактов.

Организация не оснащена средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что в случае угрозы или совершения террористического акта станет препятствием для организованных действий обучающихся и персонала по эвакуации или иных действий, направленных на обеспечение безопасности людей, минимизации последствий ЧС.

В период подготовки к началу нового учебного года 01.08.2023- 02.08.2023 должностными лицами ОВО по Белокалитвинскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ростовской области» в составе работы межведомственной комиссии установлено, что нарушения антитеррористического законодательства фактически не устранены.

Учредителем образовательной организации МБОУ «Светочниковская СОШ» является администрация МО «Милютинский район», которая обеспечивает финансирование организации на цели обеспечения ее деятельности.

По результатам рассмотрения представления администрацией учреждения приняты меры по направлению в отдел образования заявки на включение в бюджет муниципального образования «Милютинский район» на 2024 год средств местного бюджета на устранение данных нарушений.

При этом фактически меры к обеспечение безопасных условий обучения несовершеннолетних на объекте образования не приняты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних в период образовательного процесса.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних граждан.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд учитывает заявленные представителями ответчиков ходатайства о предоставлении такого срока, равному 12 месяцам.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, учитывая особенности финансирования муниципальных обязательств, суд считает возможным установить образовательному учреждению срок для исполнения решения суда равный трем месяцам, со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения антитеррористической безопасность объекта образования в части ремонта ограждения по периметру территории образовательной организации; оснащения образовательного учреждения средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; равному 12 месяцам в части проведения капитального ремонта спортивного зала школы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, ст. 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Светочниковская СОШ» в течении трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую безопасность объекта образования путем ремонта ограждения по периметру территории образовательной организации; оснащения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течении 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт спортивного зала школы в целях надлежащей реализации в образовательной организации образовательной программы по физической культуре.

Обязать администрацию МО «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на обеспечение антитеррористической безопасности объекта образования- МБОУ «Светочниковская СОШ» путем ремонта ограждения по периметру территории образовательной организации; оснащение организации средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на проведение капитального ремонта спортивного зала школы.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Судья