Решение № 12-41/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-41/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск 04 сентября 2017 года

Резолютивная часть объявлена 31 августа 2017 года

Полный текс решения изготовлен 04 сентября 2017 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующей судьи Носковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, ФИО1 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 по подведомственности направлена в Сергиевский районный суд <адрес>.

В судебное заседание ФИО1. и её представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще, поскольку ДД.ММ.ГГГГ рассматривались, в том числе и три жалобы ФИО3

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если у суда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с тем, что ФИО1. и её представитель ФИО3 надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, суд рассматривает жалобу в их отсутствии.

В жалобе ФИО1 указывает, что по результатам проверки Управления Россельхознадзора по <адрес> было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 156000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в границах сельского поселения «Елшанка», принадлежащем ей на праве общей долевой собственности, допущено зарастание почвы сорной растительностью, деревьями и кустарником. Однако это не соответствует действительности, участок используется по целевому назначению - под сенокос. Кроме того, на данном земельном участке ООО «ГазпромТрансгазСамара» без согласия собственников разместило свои объекты и проводит земляные работы. Собственники земельного участка неоднократно обращались в ООО «ГазпромТрансгазСамара» с требованием прекратить работы, восстановить плодородный слой почвы. В результате незаконных действий собственники не имеют возможности вести сельскохозяйственные работы из-за объектов, которые незаконно располагаются на земельном участке. Данные факты инспектором отдела земельного надзора не отражены. Считает, что был осмотрен иной земельный участок, в протоколе не указано каким образом было установлено, что участок в отношении которого вынесен протокол, является земельным участком с кадастровым номером №. Для определения местонахождения земельного участка необходимо установить координаты характерных точек границ земельного участка, что возможно сделать на местности при помощи спутниковых (геодезических) изменений. Информация, что инспектором устанавливались границы на местности, отсутствует.

О времени и месте составления протокола она надлежащим образом не извещалась, что лишило её права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Просит постановление в отношении неё отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> в судебное заседание не явился, согласно заявления, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Из отзыва и дополнения к отзыву на жалобу видно, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управление на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № был произведен осмотр земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 156000,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах сельского поселения Елшанка, принадлежащего на праве общедолевой собственности ФИО1

О проведении плановой выездной проверки ФИО1 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением, что подтверждается подписью заявителя, оттиском штемпеля на почтовом уведомлении, а также телефонограммой. Таким образом, ФИО1 имела возможность присутствовать при осуществлении осмотра, давать пояснения, а также определять, какие действия совершались должностным лицом Управления в ходе осмотра.

В соответствии с п. 57 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № плановая выездная проверка может быть проведена в отсутствие при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, при надлежащем уведомлении собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В ходе проведения проверки было установлено и актом зафиксировано, что на момент осмотра на земельном участке допущено зарастание сорными многолетними растениями, участок покрыт естественным травостоем (степень зарастания 100%), в отдельных местах кустарниковой растительностью. Определение границ земельного участка осуществлялось с использованием устройства для проведения геодезических измерений (GPS-навигатор). Факт принадлежности земельного участка ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой право на 1/3 долю общей долевой собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 ФИО8.

В соответствии со ст.77, ст.78 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для предусмотренных законом целей: для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Ст. 42 ЗК РФ предусматривает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Допущенное ФИО1 нарушение зафиксировано в акте проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. Телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по адресу регистрации ФИО1 было направлено уведомление о составлении по результатам проведенной выездной проверки протоколов об административном правонарушении. Адресат по извещению за телеграммой не явился. ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7, который вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела, а также предписанием об устранении выявленного нарушения направлены по адресу регистрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела вынесено постановление об административном правонарушении № о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и с учетом всех смягчающих и отягчающий обстоятельств, характера и степени общественной опасности административного правонарушения к ней было применено наказание в виде административного штрафе в размере 20 000 рублей, что является нижним пределом санкции, предусмотренной указанной статьей.

На фотоматериале четко видно, что участок покрыт сухой прошлогодней растительностью, что свидетельствует о том, что земельный участок не обрабатывается. Утверждения ФИО1 о том, что данные сельскохозяйственные угодья используются под сенокос, не соответствует действительности, никаких признаков засевания культурными растениями не обнаружено, а ссылка, что на данном земельном участке некими третьими лицами производятся работы, ничем не подтверждена.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» установлены критерии, при помощи которых устанавливается факт неиспользования земельных участков. Для определения неиспользования достаточно любого из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных

культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района <адрес> в адрес Управления Россельхознадзора по <адрес> направлялось обращение с просьбой провести обследование ряда земельных участков (в т.ч. участка с кадастровым номером №) в связи с их неиспользованием по целевому назначению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п.5.12 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №327 (ред. от 17.01.2017) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

На основании п.3, п.6 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны, в частности: осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Согласно распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> о проведении плановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 решено провести проверку, уполномоченным на проведение проверки назначена старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО5, срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным на проведение проверки назначен старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО6

Копия распоряжения была направлена ФИО1, получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4 проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках, принадлежащих ФИО1 ОЛ.В. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 156000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в границах сельского поселения «Елшанка», доля ФИО1 в праве общедолевой собственности 1/3 допущено зарастание сорными многолетними растениями, участок покрыт естественным травостоем (степень зарастания - 100 %).

Телеграммой ФИО1 была уведомлена, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 будет подписываться акт и составляться протокол об административном правонарушении.

Согласно почтового уведомления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получены определение о назначении времени и места рассмотрения дела, акт и копия протокола.

Таким образом, поскольку земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, ФИО1 не выполнила обязанности по защите земельного участка от зарастания сорной растительностью, восстановлению плодородия почв, недопущению ухудшения плодородия земель и защите земель от негативного воздействия, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами: распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, актом № проверки соблюдения земельного законодательства и фотографиями, выпиской из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушений требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства отвечают признакам относимости, допустимости и достаточности.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что осматривался именно тот земельный участок, подлежат отклонению, поскольку определение границ земельного участка осуществлялось с использованием устройства для проведения геодезических измерений - GPS-навигатора Garmin, после чего была проведена фотосъемка с указанием на фотоснимке кадастрового номера земельного участка.

Проведение должностным лицом визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, полное зарастание сорной растительностью, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Кроме того, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Нарушений норм материального и процессуального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Утверждения ФИО1 о ненадлежащем его уведомлении о времени и месте составления протокола опровергаются материалами дела.

О том, что будет проводиться проверка в отношении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела она извещалась надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями и телеграммой по месту проживания: <адрес>.

Административное наказание назначено ФИО1 минимальное, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечение ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Суд считает, что объективно подтверждено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований для освобождения её от административной ответственности, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, которым ФИО1 ФИО9 по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд <адрес> в течении 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья: О.В. Носкова