Решение № 12-17/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело № 12-17/2017 «А»


РЕШЕНИЕ

21 марта 2017 года с.Амурзет, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Иноземцев С.С., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ЕАО ФИО1 от 16.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2017 начальник отдела – старший судебный пристав Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по ЕАО ФИО1 вынесла постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обжаловала его, прося постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что 03.12.2015 Ленинским районным судом ЕАО вынесено решение, которым на администрацию района возложена обязанность в срок до 01.10.2016 обеспечить организацию работ по строительству теплотрассы от котельной «Амурская» до котельной «Центральная» с. Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная». 28.10.2015 администрация района заключила муниципальный контракт с ООО «Новострой-Фасад» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в срок до 31.12.2015. Согласно техническому заданию по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации в перечень и объемы товаров и работ входило, в том числе проведение государственной экспертизы проектно - сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы. Однако, ООО «Новострой-Фасад» в установленный срок условия контракта были выполнены в неполном объеме (не проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации и не получено положительное заключение государственной экспертизы). Проектно-сметная документация на строительство теплотрассы от котельных «Баня», «Амурская» до котельной «Центральная» с.Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная» поступила в администрацию муниципального района без проведения государственной экспертизы, что не соответствует техническому заданию, указанному в контракте. Проектно-сметная документация может быть использована заказчиком только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы. Данная проектно-сметная документация устанавливает сумму финансирования для строительства данного объекта. С января 2016 года и по настоящее время администрацией муниципального района проводится работа с ООО «Новострой-Фасад» по исполнению контракта, т.е. по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы. Так как обязательства по выполнению работ выполнены ООО «Новострой-Фасад» в неполном объеме, администрация муниципального района обратилась в Арбитражный суд ЕАО с исковым заявлением об обязании ООО «Новострой-Фасад» провести государственную экспертизу проектно-сметной документации и получить положительное заключение экспертизы и взыскании за нарушение сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту неустойки. В настоящее время дело находится на рассмотрении в Арбитражном суде ЕАО. Согласно проектно-сметной документации предварительная стоимость проекта составила <данные изъяты> рублей, и в связи с дефицитом местного бюджета, администрация муниципального района обратилась к губернатору области с просьбой рассмотрения вопроса включения в государственную программу ЕАО на 2015-2018 годы, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 17.03.2015 №110-пп, мероприятий по строительству теплотрассы от котельных «Баня», «Амурская» до котельной «Центральная» с.Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная». Администрации муниципального района о включении в государственную программу вышеуказанных мероприятий было отказано. На данный момент разработанная ООО «Новострой-Фасад» проектно-сметная документация администраций муниципального района не может быть использована из-за чего конкурс на строительство теплотрассы от котельной «Баня», «Амурская» до котельной «Центральная» с. Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная» не объявляется. Невыполнение в полном объеме работ ООО «Новострой-Фасад» может повлечь для администрации необходимость проведения новых конкурсов, для привлечения новых подрядных организаций, из-за чего сроки начала строительства сдвигаются на следующий год и то при условии, что соответствующие работы будут внесены в государственную программу ЕАО, утвержденную постановлением от 17.03.2015 №110-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в ЕАО на 2015-2018 годы». Администрации необходимо дополнительное время для организации данных мероприятий. Материальное положение не позволяет самостоятельно исполнить решение суда в полном объеме. В декабре 2016 года администрация муниципального района направило обращение в Тихоокеанский государственный универститет г. Хабаровска о проведении авторского надзора, согласно разработанному ими отчета «научно-техническое обследование несущих конструкций здания (стены и перекрытия) по поводу снижения прочности и несущей способности» с выдачей заключения о безопасности эксплуатации здания котельной «Амурская» с. Амурзет. На сегодняшний день проводится работа в Тихоокеанским государственным университетом г. Хабаровска по заключенному с ними договору. Считают, что указанные обстоятельства являются доказательствами того, что администрацией муниципального района проводится целенаправленная работа по исполнению решения суда. Считают, что вина администрации в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует и в действиях администрации отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Также из постановления по делу об административном правонарушении от 16.02.2017 следует, что виновность администрации подтверждается протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении ИП; исполнительным документом; постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения, иных доказательств нет, то есть в мотивировочной части постановления имеется ссылка на часть и статью закона, по которому квалифицируются действия администрации, при этом не указаны признака состава административного правонарушения, по которой квалифицируются действия администрации, что является недопустимым при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, указанные в заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что не согласна с установленным судебным приставом-исполнителем сроком для исполнения требований исполнительного документа до 8.02.2017, так как этого срока явно не достаточно для строительства теплотрассы, тем более в нынешних погодных условиях. Просила постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по ЕАО ФИО1 отменить, производства по делу прекратить.

В судебном заседании начальник отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по ЕАО ФИО1 просила оставить жалобу администрации без удовлетворения. Суду пояснила, что у него на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное 29.01.2016 в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, согласно которому администрация должна была в срок до 1.10.2016 обеспечить организацию работ по строительству теплотрассы от котельной «Амурская» до котельной «Центральная» с. Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная». В указанный срок требования исполнительного документа должником выполнены не были. Постановлением о назначении нового срока исполнения от 8.02.2017, установлен новый срок исполнения до 15.02.2017, однако до указанной даты должник также не исполнил требования исполнительного документа, в связи с чем, им 16.02.2017 был составлен акт об обнаружении правонарушения и составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации. На основании указанных документов начальником отдела было вынесено постановление, которым администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП по ЕАО ФИО3, просил оставить жалобу администрации без удовлетворения. Суду пояснил, что у судебного пристава-исполнителя ФИО3 на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное 29.01.2016 в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, согласно которому администрация должна была в срок до 1.10.2016 обеспечить организацию работ по строительству теплотрассы от котельной «Амурская» до котельной «Центральная» с. Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная». В указанный срок требования исполнительного документа должником выполнены не были. Постановлением о назначении нового срока исполнения от 8.02.2017, установлен новый срок исполнения до 15.02.2017, однако до указанной даты должник также не исполнил требования исполнительного документа, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО3 16.02.2017 был составлен акт об обнаружении правонарушения и составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации. На основании указанных документов она вынесла постановление, которым администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Заслушав объяснения представителя заявителя ФИО2, начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского районного ОСП УФССП России по ЕАО ФИО1, судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного ОСП УФССП России по ЕАО ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Факт совершения администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: исполнительным листом от 3.12.2015 № 2-797/2015 «А», постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27.01.2017, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 8.02.2017, постановлением о назначении нового срока исполнения от 8.02.2017, протоколом об административном правонарушении № от 16.02.2017.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава- исполнителя от 8.02.2017 о назначении нового срока исполнения было обжаловано администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обращалась с вопросом отложения исполнительных действий, приостановлении исполнительного производства, также в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела об административном правонарушении №-АП и исполнительного производства №-ИП, следует, что решение Ленинского районного суда ЕАО от 03.12.2015 в настоящее время в полном объеме исполнено не было, что заявителем не оспаривается, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в какой-либо части, в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Не имеется указанных документов и в материалах, предоставленных в обоснование поданной жалобы.

Довод заявителя о том, что администрация объективно не имела возможности исполнить решение суда в срок до 15.02.2017, является необоснованным, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в совершенном правонарушении.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие разрешительной документации признается судом несостоятельной, так как материалами дела не подтверждается принятие администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО всех зависящих от него мер по исполнению обязанности, предусмотренной исполнительным документом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется. В материалах дела и в жалобе отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО решения суда.

Доводы заявителя о предпринятых администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа являются несостоятельными, наличие в её действиях состава административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение от 3.12.2015, должником до настоящего времени не исполнено.

Приведенные заявителем в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, таких уважительных причин администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не приведено. Длительность проведения процедур по разработке проектной документации, ограниченности финансирования, согласно действующему законодательству таковыми не являются.

Суд полагает, что указанные в жалобе причины неисполнения решения суда в установленные сроки, не являются уважительными и не могут являться основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не установлено.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном для юридических лиц. Взыскание наложено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

При таких обстоятельствах, начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ЕАО ФИО1 обосновано своим постановлением от 16.02.2017 привлек администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ЕАО ФИО1 от 16.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области – оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С. Иноземцев