Решение № 2-3447/2017 2-3447/2017~М-2573/2017 М-2573/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-3447/2017

мотивированное
решение составлено 30.06.2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26.06.2017 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при секретаре Копыловой Л.Л.

при участии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга об обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания ветеран труда, ссылаясь на то, что в 2010 году она принимала участие во Всероссийской переписи населения в 2010 году; приказом Федеральной службы государственной статистки № от ДД.ММ.ГГГГ № была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", имеет трудовой стаж более 29 лет. При обращении с заявлением в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга (далее Управление) о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", ей было отказано.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что знак отличия – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение проводилось не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а за активное участие в переписи населения. Наличие права на присвоение звания «Ветеран труда» определяется на дату подачи заявления.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах"), ст. 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с п. 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 24 п 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда в соответствующей сфере деятельности (отрасли).

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда", по мнению суда, имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Судом установлено, ФИО1 в 2010 году принимала участие в переписи населения, по итогам которой на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № была награждена знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", к медали ей было выдано удостоверение установленного образца (л.д. 9).

Согласно представленной копии трудовой книжки, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на <иные данные>

ФИО1 13.01.2017 обратилась в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоении звания "Ветеран труда", предоставив копии удостоверения к медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", трудовой книжки, паспорта, страхового свидетельства, заявление.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания "Ветерана труда", на том основании, что награждение указанной медалью проводилось не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а за активное участие в переписи населения.

В соответствии с п. 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 N 345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

При изложенных обстоятельствах, с учетом требований закона, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец работником Росстата не являлась, награждение ее медалью "За заслуги в проведении переписи населения 2010 года" не свидетельствует о награждении за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе, в связи с чем оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется, вследствие чего обжалуемое решение Управления является законным.

Довод истца о том, что в действующей до 01.07.2016 редакции Положения она имела право на получение звания «Ветеран труда» правого значения не имеет, поскольку присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, право на присвоение звания определяется на дату обращения с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", а в силу п. 6 Положения в редакции на 13.01.2017 такие знаки отличия не могут учитываться при присвоении звания "Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга об обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья подпись