Решение № 12-67/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-67/2017

дело № 12-67/2017


РЕШЕНИЕ

об отмене определения и направлении материалов дела на новое рассмотрение

г. Козловка 06 октября 2017 года

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Бурмистрова Татьяна Леонтьевна,

с участием представителя Отдела Министерства внутренних дел РФ по Козловскому району ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя АО «Чувашская энергосбытовая компания» г. Чебоксары ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата><число>,

изучив поступившие <дата> из Ленинского районного суда г. Чебоксары по подведомственности материалы по жалобе АО «Чувашская энергосбытовая компания» г. Чебоксары на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.22. КоАП РФ в отношении Отдела Министерства внутренних дел РФ по Козловскому району, ИНН <***>, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

установил:

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ОМВД по Козловскому району.

АО «Чувашская энергосбытовая компания», не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в Ленинский районный суд г. Чебоксары, считая, что оно вынесено необоснованно и незаконно.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от <дата> жалоба АО «Чувашская энергосбытовая компания» со всеми материалами дела направлена на рассмотрение по подведомственности в Козловский районный суд ЧР.

Представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» г. Чебоксары ФИО2, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основнаиям, обращая внимание суда на договор энергосбережения от <дата><число>, заключенный АО «Чувашская энергосбытовая компания» с ОМВД по Козловскому району, а также приложением к нему, в котором отражены точки поставки электрической энергии потребителя, на наличие Приложения к правилам полного и(или) частичного огрнаичения режима потребления электрической энергии, соглано которому в категорию потребителей электрической энергией, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям ( в редакции Постановления ФИО4 от 06.03.2015 № 201) отнесено министерство внутренних дел Российской Федерации.

Представитель Отдела Министерства внутренних дел РФ по Козловскому району ФИО1, указав, что в настоящее время акт согласования технологической и аварийной брони энергоснабжения Потребителей электрической энергии с отделом с ООО «Элетроснаб» утвержден и согласован, других доводов против АО «Чувашская энергосбытовая компания» не привел.

Надлежаще извещенный представитель Ростехнадзора, вынесший определение, на судебное заседание на рассмотрение жалобы не явился дважды, возражений по жалобе не представил.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы представителей юридических лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены определения государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от <дата> года.

В силу ч. 1 ст. 23.30. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.22. КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

Согласно ч. 3 ст. 23.30 КоАП РФ данные дела от имени органа рассматривают должностные лица, указанные в ч. 2 данной статьи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), положение о которой утверждено данным постановлением.

В соответствии с п. 4 данного положения Ростехнадзор свою деятельность осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, оспариваемое определение вынесено должностным лицом в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно абз. 1 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 ст. 38 названного закона, далее - потребители особой категории).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, определены категории данных потребителей (к которым относятся государственные органы, в том числе Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, медицинские учреждения, государственные учреждения ветеринарии, а также организации связи - в отношении объектов сетей связи.).

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абз. 10 п. 7 ст. 38 закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года).

Потребители особой категории обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством РФ либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абз. 10, 11 п. 7 ст. 38 Закона N 35-ФЗ от 26 марта 2003 года, п. 14.2 Правил технологического присоединения утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861).

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, являются потребители электрической энергии или субъекты электроэнергетики, для которых составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Из указанного следует, что только потребители особой категории, входящие в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке.

При этом в описательной части определения имеется ссылка, что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Козловскому району не входит в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничения режима, потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики утвержденным 01.07.2016 г. председателем Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО5.

Как видно из содержания данного определения данное обстоятельство послужило основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Отдела Министерства внутренних дел РФ по Козловскому району по п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом вынося указанное определение, должностное лицо Ростехнадзора ФИО3 не конкретизировал часть статьи 24.5 КоАП РФ, на основании которой отказано в возбуждении в отношении Отдела Министерства внутренних дел РФ по Козловскому району дела об административном правонарушении, а так же не приведены мотивы и основания, по которым отсутствие организации в Перечне были признаны соответствующим действительности, и положены в основу обжалуемого определения.

При этом из материалов дела усматвается, что между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ОМВД по Козловскому району заключен договор энергосбережения от <дата><число>, в котором отражены точки поставки электрической энергии потребителя, имеется Приложение к Правилам полного и(или) частичного огрнаичения режима потребления электрической энергии, соглано которому в категорию потребителей электрической энергией, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям ( в редакции Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 201) отнесено министерство внутренних дел Российской Федерации. Также акт согласования технологической и аварийной брони энергоснабжения Потребителей электрической энергии ОМВД по Козловскому району с ООО «Элетроснаб», свидетельствует о том, что ОМВД по Козловскому району может быть отнесен к категории потребителей электрической энергией, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

При таких обстоятельствах, суд находит, что должностным лицом Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора не в полной мере совершены процессуальные действия, направленные на сбор доказательств по рассматриваемому делу. Вынесенное должностным лицом Ростехнадзора оспариваемое определение надлежащим образом не мотивированно. Резолютивная часть данного определения не содержит конкретную часть статьи 24.5 КоАП РФ, на основании которой отказано в возбуждении в отношении администрация Байгуловского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики дела об административном правонарушении по указанному факту.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи, с изложенным, обжалуемое определение Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от <дата>, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а материалы дела по заявлению АО «Чувашская энергосбытовая компания» об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.3 КоАП РФ, судья

решил:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, вынесенное государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Отдела Министерства внутренних дел РФ по Козловскому району, ИНН <***>, отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора для полного и объективного рассмотрения заявления АО «Чувашская энергосбытовая компания» г. Чебоксары об административном правонарушении от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Cудья Т.Л. Бурмистрова