Решение № 12-10/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021

34RS0033-01-2021-000271-62


Р Е Ш Е Н И Е

3 июня 2021 года с. Ольховка

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Кузнецов А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, принятое ДД.ММ.ГГГГ начальником МП ОМВД России по Ольховскому району Волгоградской области ФИО2, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты>, проживающего <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № принятым ДД.ММ.ГГГГ начальником МП ОМВД России по Ольховскому району Волгоградской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, поскольку паспорт у него был похищен, в связи с чем об обратился с соответствующим заявлением в полицию. По его заявлению возбуждено уголовное дело, по которому установлен подозреваемый и дело направлено в суд.

ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы для её рассмотрения не явился. В представленном ходатайстве просил рассмотрение жалобы отложить на более поздний срок.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства ФИО1 отказано, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с пп. 1, 9 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 (далее по тексту - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Положения гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с выявлением ДД.ММ.ГГГГ факта проживания ФИО1 по месту жительства по адресу <адрес>, без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем главным специалистом экспертом МП ОМВД России по Ольховскому району был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и постановлением начальника МП ОМВД России по Ольховскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по данной статье.

Однако при разрешении дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, выражается, в том числе, в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без упомянутого документа, и с учетом диспозиции данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ составляет два месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся, и согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Исследование материалов дела показало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в межмуниципальный отдел МВД России «Фроловский» (КУСП №) с заявлением об утрате паспорта, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело.

Также ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМВД России по Ольховскому району с заявлением об утрате паспорта гражданина Российской Федерации (КУСП №), которое было направлено в адрес межмуниципального отдела МВД России «Фроловский» и приобщено к материалам проверки КУСП №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МП ОМВД России по Ольховскому району Волгоградской области с заявлением об утрате паспорта, в котором указал, факт сообщения о его утрате в межмуниципальный отдел МВД России «Фроловский».

Согласно информации межмуниципального отдела МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уголовное дело по факту хищения у ФИО1 портмоне, в котором находился паспорт гражданин РФ, выданный на его имя направлено в суд, при этом паспорт не обнаружен.

При таких обстоятельствах, считаю установленным, что после обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Ольховскому району Волгоградской области с заявлением об утрате паспорта, компетентному государственному органу поступили достоверные данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, и проверка с целью установления и фиксации факта совершения ФИО1 противоправного деяния должна быть начата именно - ДД.ММ.ГГГГ, между тем должностным лицом компетентного органа, принято решение о направлении заявления ФИО1 в межмуниципальный отдел МВД России «Фроловский», а кроме того ФИО1 исполнена обязанность, установленная п. 17 Положения.

При этом, в процессе обращения ФИО1 вторично в МП ОМВД России по Ольховскому району ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением об утрате паспорта, должностным лицом установлен факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо, составившее ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также должностное лицо начальник МП ОМВД России по Ольховскому району, рассмотревшее дело об административном правонарушении по ч. 1. ст. 19.15 КоАП РФ, в материалы которого ФИО1 предоставлен талон корешок от ДД.ММ.ГГГГ КУСП №, с учетом даты его поступления, обладали информацией о конкретных данных его обращения в компетентные органы, между тем составили ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и в нарушении установленных законом процессуальных требований обжалуемое постановление было принято за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, а кроме того не дана оценка факта исполнения им своих обязанностей, установленных в п. 17 Положения.

Поскольку из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, обжалуемые постановление должностного лица подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению по указанному основанию, а жалоба ФИО1 – удовлетворению.

Руководствуясь с. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, принятое ДД.ММ.ГГГГ начальником МП ОМВД России по Ольховскому району Волгоградской области ФИО2, в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья А.Н. Кузнецов