Постановление № 5-565/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-565/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года ст-ца Кущёвская, <адрес>

Судья Кущёвского районного суда <адрес> Лисовец А.А.,с участием:

пом. прокурора Кущёвского района ФИО3,

руководителя ООО «Предприятие «Родник» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении:

ООО «Предприятие «Родник», №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, Кущёвский район, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Предприятие «Родник» допустило использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Установлено, что Общество согласно лицензии на пользование недрами <данные изъяты> осуществляет эксплуатацию участка недр, расположенного в <адрес>. Водоснабжение осуществляется из № водозаборных скважин № №, № Согласно п. 4.4 приложения № к лицензии № №, владельцу лицензии устанавливается уровень добычи подземных вод в объеме №. м/сутки.

Проведенная в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверка показала, что Обществом разработан проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, который утвержден приказом МПР КК от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол заседания экспертной комиссии по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно указанному проекту граница первого пояса ЗСО для скважины №-М: расстояние от скважины до границы первого пояса <данные изъяты>

В то же время, протоколом заседания экспертной комиссии по утверждению проектов ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден проект ЗСО существующих артезианских скважин <данные изъяты>, предназначенных для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес><адрес>.

Установлены границы зон санитарной охраны в следующих размерах: для скважин № № до границ первого пояса зоны санитарной охраны радиусом - № м. Границы второго пояса ЗСО: для скважины № расстояние от скважины до границы второго пояса санитарной охраны радиусом № м, для скважины № расстояние от скважины до границы второго пояса санитарной охраны радиусом № м, для скважины № расстояние от скважины до границы второго пояса санитарной охраны радиусом 50,9 м, для скважины № расстояние от скважины до границы второго пояса санитарной охраны радиусом № м. Границы третьего пояса ЗСО: №.

Проверка показала, что в нарушение вышеназванных требований законодательства, в том числе СанПиН 2.1.4.1110-02 по результатам: исследования 5 водозаборных скважин № №, № эксплуатируемых Обществом на территории первого пояса зоны санитарной охраны всех указанных выше скважин отсутствуют дорожки, имеющие твердое покрытие; территория первого пояса ЗСО на скважине № не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды (отсутствует крышка на люке); в границе ЗСО первого пояса скважины № зафиксировано размещение транспортного средства (трактор) государственный регистрационный № №, что в свою очередь может являться потенциальным источником загрязнения подземных вод; в границе ЗСО первого пояса скважины № размещены навалом бетонные плиты, тротуарная плитка, трубы металлические, гравий (щебень); территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки, имеющие твердое покрытие.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее -ВК РФ) регламентировано, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что Общество не обеспечило соблюдение строгого режима первого пояса зоны санитарной охраны при добыче питьевых подземных вод из скважин № что может повлечь загрязнение вод и наступление вследствие этого иных отрицательных последствий для окружающей среды, а также создать угрозу загрязнения, истощения недр, жизни или здоровья человека.

Помощник прокурора Кущёвского района ФИО3 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считает их доказанными, и просит привлечь ООО «Предприятие «Родник» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Представитель привлекаемого к административной ответственности – ООО «Предприятие «Родник», в лице директора ФИО2, признал факт выявленных нарушений, часть из них было устранено и с учетом финансового положения общества, имеющего незначительное положительное сальдо, снизить размер назначаемого штрафа или применить, в качестве наказания, предупреждение.

Судья, выслушав стоны, исследовав материалы дела считает, что вина ООО «Предприятие «Родник» подтверждается исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства совершенного им правонарушения / л.д. /,

- сведениями о регистрации и постановки на налоговый учет в качестве юридического лица - ООО «Предприятие «Родник» /л.д. /,

- лицензией на право пользования ООО «Предприятие «Родник» недрами и лицензионными соглашениями к ней /л.д. /,

- проектной документацией санитарных зон артезианских скважин от № года /л.д. /,

- заключением государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, которым выявлены вышеизложенные нарушения /л.д. /,

- протоколами испытания питьевой воды из скважин ООО «Предприятие «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ, которыми выявлены отклонения в допустимых значениях отпуска питьевой воды населению, за что ДД.ММ.ГГГГ общество было привлечено к ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. /л.д. /.

Таким образом, ООО «Предприятие «Родник» допустило использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ.

Оснований, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по административному делу и освобождения от административной ответственности, не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания лица привлекаемого к административной ответственности, суд принимает во внимание общественную опасность административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств смягчающим и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п.п. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

(часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

С учетом всех указанных обстоятельств, исходя их конституционного принципа соразмерности и справедливости, частичного, добровольного устранения обществом выявленных нарушений, их объема, суд признает их исключительными обстоятельствами, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением общества, считает необходимым назначить ООО «Предприятие «Родник» наказание, с применением ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере половины минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи 8.42 ч. 4 КоАП РФ, а иной вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Предприятие «Родник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и назначить наказание, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере №.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кущёвский районный суд в течение 10 дней.

Судья Кущёвского районного суда А.А. Лисовец Решение не вступило в законную силу.