Решение № 2-136/2020 2-136/2020~9-49/2020 9-49/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-136/2020

Дело №2-136/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000067-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

26 мая 2020 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием представителей истца ФИО1,ФИО2,

представителя третьего лица ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации, в котором с учетом последующего отказа от исковых требований в части просил признать незаконным решение администрации Вилючинского городского округа по отказу в предоставлении как собственнику объекта недвижимого имущества в собственность земельного участка с кадастровым номером №; признать за ФИО5 права собственности на данный земельный участок.

В обоснование требований указал, что администрацией Вилючинского городского округа ему (ФИО5) отказано в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером41№, который предназначен для эксплуатации магазина «Вилюй» по адресу ул. Победы, д. 6А, г. Вилючинск, Камчатский край, собственником которого он является, и предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. С данным решением администрации Вилючинского городского округа он не согласен.

В судебном заседании истец ФИО5, извещенный о времени и месте его проведения, участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителей.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования, заявленные в новой редакции, поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить. Дополнительно указали, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты Министерства обороны Российской Федерации, объекты, связанные с деятельностью ЗАТО, парки, дороги. Данный земельный участок необходим для эксплуатации магазина.

Представитель ответчика администрации Вилючинского городского округа ФИО3 исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, полагала что отсутствуют законные основания для предоставления истцу спорного земельного участка в собственность, поскольку в силу закона ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в границах закрытых административно-территориальных образований. Поддержала письменный отзыв на иск, в котором изложена позиция ответчика по заявленному спору (л.д. 88-90).

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, суду пояснил, что спорный земельный участок как объект недвижимости был сформирован в 2004 году после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, который определяет данные земли как земли ограниченного пользования, в собственность такие земли не предоставляются. Также добавил, что это минимальная площадь, которая могла быть предоставлена истцу для эксплуатации находящегося на нем здания, разделу эта площадь не подлежит, поскольку его границы частично захватывают место для парковки транспортных средств около этого магазина. Достоверных сведений об инженерных сетях, проложенных на спорном земельном участке, не имеется, однако еще в 2004 году на земельном участке установлен сервитут общей площадью 215 м2, где расположены подземные коммуникации городского водоканала.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 при рассмотрении дела участия не принимал, проживает за пределами Российской Федерации, извещен в установленном законом порядке.

Его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1148 м2, на котором расположен магазин «Вилюй», предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 дел ФИО6, данный договор аренды до настоящего времени не расторгнут.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы данного гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом при его рассмотрении, ФИО7 принадлежит на праве собственности здание магазина на 24 рабочих места № 2 и № 3 «Вилюй», площадью 1015,9 м2, кадастровый №, расположенное по адресу: город Вилючинск Камчатского края, улица Победы, дом 6А (л.д. 59-68).

Указанное здание находится на земельном участке площадью 1148+\-12 м2, кадастровый №, расположенном по вышеуказанному адресу. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация универмага «Вилюй» (л.д. 69-75).

2 октября 2019 года ФИО5 в лице своего представителя ФИО8 обратился в администрацию Вилючинского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность на основании п. 6 ч. 2 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Вилючинск Камчатского края, улица Победы, дом 6А, для эксплуатации магазина «Вилюй» (л.д. 49-50).

Письмом от 8 октября 2019 года за № 999-у администрация Вилючинского городского округа уведомила ФИО5 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что земельный участок ограничен в обороте ввиду нахождения в границах закрытого административно-территориального образования (л.д. 51).

Согласно ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Положениями ст. 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу п 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок продажи урегулирован ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В случае если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ, предварительное согласование предоставления земельного участка не проводится, предоставление такого земельного участка начинается с подачи заявления (пп.6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ) с приложением документов, перечисленных в ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО5 совместно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, поданного 2 октября 2019 года, представил в орган местного самоуправления необходимый для этого пакет документов.

Положениями ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий, в том числе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

08 октября 2019 года в пределах установленного срока администрация Вилючинского городского округа отказала истцу в предоставлении на праве собственности спорного земельного участка, в качестве причин отказа указана его ограниченность в обороте, нахождение в границах закрытого административно-территориального образования.

Указанное основание для отказа суд признает законным и обоснованным.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований.

Пунктом 4 ст. 93 ЗК РФ предусмотрено, что в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1 особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях включает такое ограничение, как ограничение на право владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 508 г. Вилючинск включен в перечень закрытых административно-территориальных образований Камчатского края.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 января 2013 года за № 119-О, положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на приватизацию земельных участков, ограниченных в обороте, обеспечивают использование земли в границах ЗАТО в соответствии с его предназначением и учитывают необходимый баланс конституционно значимых интересов государства и граждан, в связи с чем не могут сами по себе рассматриваться как нарушающие конституционные права. В то же время определение территории и границ закрытого административно-территориального образования осуществляется исходя из особого режима безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и объектов, включающего ограничения на въезд, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Нахождение спорного земельного участка в границах ЗАТО города Вилючинска сторонами не оспаривалось.

Таким образом, истцом заявлены требования о признании права собственности на земельный участок, ограниченный в обороте в соответствии с положениями пп. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, и он не может быть предоставлен в частную собственность, поскольку такая возможность не предусмотрена прямо каким-либо федеральным законом.

Указанное администрацией Вилючинского городского округа основание для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, что в свою очередь подтверждает законность оспариваемого решения.

Кроме того, как следует из представленных документов, на основании постановления администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска из земель поселений земельный участок площадью 1148 м2 с кадастровым номером №, расположенный в <...> был изначально был предоставлен ФИО6 на условиях аренды сроком на 11 месяцев для эксплуатации капитального сооружения – здания магазин «Вилюй».

Этим же постановлением ограничено право пользования (сервитут) на земельном участке площадью 215 м2 в пользу УМП «Городское тепловодоснабжение» для ремонта и обслуживания подземных коммуникаций.

В дальнейшем на основании постановления администрации Вилючинского городского округа ФИО6 этот же земельный участок из земель государственной собственности был предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет, целевое назначение – для эксплуатации универмага «Вилюй», категория земель – земли населенных пунктов.

23 ноября 2010 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа и ФИО6 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, по условиям которого арендодатель (комитет по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа) сдает, а арендатор (ФИО6) принимает во временное пользование на условиях долгосрочной аренды земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1148 м2, расположенный в <...>, для эксплуатации универмага «Вилюй», сроком на 49 лет.

Данный договор аренды земли прошел государственную регистрацию (л.д. 123-129)

На момент рассмотрения дела договор действительный, не расторгнут, сведений о направлении ФИО6 (арендатором) письменного уведомления о смене собственника здания для оформления новых документов, удостоверяющих право на участок, либо отказ от него, как того требует п. 5.2.7 договора, суду не представлено.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25 февраля 2020 года следует, что в отношении вышеуказанного земельного участка, который расположен частично в границах зоны с реестровым номером 41:00-6.135 от 20 декабря 2018 года, установлены ограничения права на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ, с 17 февраля 2016 года, основание ограничения постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405. Вид ограничения: прочие ограничения и обременения объекта недвижимости; лица в пользу которых установлены ограничения: УМП «Городское тепловодоснабжение», основание: постановление главы администрации г. Вилючинска от 27 декабря 2004 года № 1017; срок действия с 20 декабря 2018 года (л.д. 69-75).

В спорный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1148 м2 входит земельный участок с кадастровым номером № площадью 215 м2 и 2.84 м2, на который установлены ограничения. Реестровый номер границ 41:00-6.135; вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями пользования территории; вид зоны по документу: охранная зона объекта связи «Линейно-кабельные сооружения г. Вилючинск», тип зоны: охранная зона линий и сооружений связи и линии и сооружений радиофикации.

Образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам требованиям невозможно, что подтверждается сведениями из градостроительного плана спорного земельного участка, согласно которому земельный участок не подлежит разделу и следует из пояснений представителя ответчика.

Указанное также исключает возможность предоставления испрашиваемого истцом земельного участка в собственность.

При таком положении суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 2 июня 2020 года.

Судья

Е.Г.Скурту