Решение № 2А-392/2019 2А-392/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-392/2019

дело № 2а-392/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Гавриловой М.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сукмановой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ОМВД РФ по Тоцкому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Тоцкого района совместно с ОГИБДД ОМВД России проведена проверка исполнения МО Тоцкий сельсовет законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что законодательство в указанной сфере МО Тоцкий сельсовет исполняется ненадлежащим образом.

Проектной документацией «Организация дорожного движения в МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области» разработана схема, отображающая существующее положение дорог (адрес обезличен), на которой расположены дорожные знаки и пешеходные переходы.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» на автомобильных дорогах по (адрес обезличен) отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В нарушение проектной документации на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 1.2.3 ПДД «Дети», 1.17 ПДД « Искусственная неровность», 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости»; на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствует дорожный знак 8.13 ПДД «Направление главной дороги»; на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход», 2.1 ПДД « Главная дорога»; на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на автомобильной дороге, расположенной по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 8.6.5 «Способ постановки ТС на стоянку», 8.2.1 «Зона действия»; на автомобильных дорогах, расположенных на перекрестке (адрес обезличен) отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; на автомобильной дороге, расположенной по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 3.28 ПДД «Стоянка запрещена», 5.20 ПДД «Искусственная неровность», 2.1 ПДД «Главная дорога».

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Тоцкий сельсовет в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, обязать администрацию МО Тоцкий сельсовет установить дорожные знаки по следующим улицам: по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожные знаки 1.2.3 ПДД «Дети», 1.17 ПДД «Искусственная неровность», 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости»; по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожный знак 8.13 ПДД «Направление главной дороги»; по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, ПДД «Пешеходный переход», 2.1 ПДД «Главная дорога»; по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожные знаки 8.6.5, «Способ постановки ТС на стоянку» 8.2.1 «Зона действия»; на перекрестке улиц (адрес обезличен) со стороны (адрес обезличен) дорожный знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) дорожные знаки 3.28 ПДД «Стоянка запрещена», 5.20 ПДД «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога»; на автомобильные дороги, расположенные по (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), (адрес обезличен) нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с проектной документацией об организации дорожного движения в срок до (дата обезличена).

Помощник прокурора Сукманова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просила увеличить срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ОМВД РФ по Тоцкому району ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования прокурора Тоцкого района подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области, ООО "ДорГеоСервис" в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора Сукмановой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ст.5 Устава МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорожного движения на них.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют, в частности, установку и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения. Согласно пункту 12 указанного Положения, ГИБДД предписывает или разрешает соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения. Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков осуществляются на основании требований ГОСТ Р 52290-2004.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от (дата обезличена) N 1245-ст.

Приказом Ростехрегулирования Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Как следует из материалов дела, (адрес обезличен) включены в перечень дорог общего пользования местного значения МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Проектной документацией «Организация дорожного движения автомобильных дорог общего пользования МО Тоцкий сельсовет (адрес обезличен)», составленной ООО «ДорГеоСервис», разработана схема, отображающая существующее положение дорог общего пользования в МО Тоцкий сельсовет (адрес обезличен), на которых расположены дорожные знаки.

Прокуратурой Тоцкого района совместно с ОГИБДД ОМВД России проведена проверка исполнения МО Тоцкий сельсовет законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что законодательство в указанной сфере МО Тоцкий сельсовет исполняется ненадлежащим образом.

В нарушение ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» на автомобильных дорогах по (адрес обезличен) отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в нарушение проектной документации на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 1.2.3 ПДД «Дети», 1.17 ПДД «Искусственная неровность», 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости»; на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствует дорожный знак 8.13 ПДД «Направление главной дороги»; на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход», 2.1 ПДД « Главная дорога»; на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на автомобильной дороге, расположенной по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 8.6.5 «Способ постановки ТС на стоянку», 8.2.1 «Зона действия»; на перекрестке улиц (адрес обезличен) отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; на автомобильной дороге, расположенной по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки 3.28 ПДД «Стоянка запрещена», 5.20 ПДД «Искусственная неровность», 2.1 ПДД «Главная дорога».

Указанные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата обезличена) и подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.

Сложившаяся ситуация может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Прокурор просит обязать администрацию МО Тоцкий сельсовет установить дорожные знаки в срок до (дата обезличена), однако суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области к администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области установить дорожные знаки в соответствии с проектной документацией об организации дорожного движения в МО Тоцкий сельсовет в срок до (дата обезличена) по следующим улицам:

по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожные знаки 1.2.3 ПДД «Дети», 1.17 ПДД «Искусственная неровность», 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости»;

по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожный знак 8.13 ПДД «Направление главной дороги»;

по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, ПДД «Пешеходный переход», 2.1 ПДД «Главная дорога»;

по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожные знаки 8.6.5, «Способ постановки ТС на стоянку» 8.2.1 «Зона действия»;

на перекрестке улиц (адрес обезличен) со стороны (адрес обезличен) установить дорожный знак 2.1 ПДД «Главная дорога»;

по (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен) установить дорожные знаки 3.28 ПДД «Стоянка запрещена», 5.20 ПДД «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога».

На автомобильные дороги, расположенные по (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен) нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с проектной документацией об организации дорожного движения в МО Тоцкий сельсовет в срок до (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года