Решение № 2-353/2021 2-353/2021~М-81/2021 М-81/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-353/2021

Мотивированное
решение суда

изготовлено 15 марта 2021 года

№ 2- 353/2021

УИД 25RS0013-01-2021-000179-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Партизанск 15 марта 2021 года

Партизанский городской Приморского края в составе:

председательствующего судьи Дидур Д.В.

при секретаре Божко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа о включении в Список граждан на переселение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с данным иском, в обоснование указав, что их семья зарегистрирована и они проживают в жилом доме, расположенном в <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании свидетельства праве на наследство закону от <Дата>, о чем Партизанским бюро технической инвентаризации сделана запись в реестровую книгу №___ от <Дата>. Из ответа администрации от <Дата> следует, что <Дата> утвержден Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты «Углекаменская». Жилой дом по <адрес> домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами. Тем не менее, согласно ответу администрации Партизанского городского округа, ей было отказано во включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату ввиду отсутствия оснований, установленных Постановлением Правительства РФ №976 от 28 сентября 2016 года. Данным отказом администрации городского округа нарушаются право на включение их семьи в вышеуказанный список.

Просят возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить, дополнила, что с момента покупки дома ее мужем они всей семьей переехали в этот дом (<адрес>) и она с сыном живет в данном доме по настоящее время. Дом частный на 1 хозяина.

Представитель истца ФИО1- ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить, дополнила, что ФИО2 был снят с регистрационного учета в период с 2005 года по 2011 год в связи с осуждением.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В ранее направленном отзыве представитель ответчика указал, что оснований для удовлетворения требований истцов не имеется, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 года №976 введены изменения, установлен перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Свидетель Б.В в судебном заседании пояснил, что знает семью Алехнович около 40 лет, работал с ФИО4 (мужем В. С.) на шахте. Семья Алехнович проживает по адресу: <адрес> 1990-х годов. После смерти К. он помогает семье. В настоящее время в доме живут В. С. и ее сын Д.. Территорию дома регулярно затапливает вода.

Свидетель Г.В в судебном заседании пояснила, что с истицей она знакома около 35 лет, они вместе работали, так же их мужья вместе работали. Семья Алехнович проживает в доме по адресу: <адрес> момента покупки дома с 1990-х годов и по настоящее время. Муж В. умер, сейчас в доме живут В. и ее сын Д.. Дом частный одноквартирный на 1 хозяина.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, свидетелей, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от <Дата> №81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Подпунктом «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, в качестве одного из направлений реализации программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ответу Управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-А на имя ФИО1, решением собственника №___ от <Дата> Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «Углекаменская» «Шахтоуправления «Нагорное». Работы по добыче угля на указанной шахте были остановлены <Дата>. Согласно рабочего проекта по шахте «Углекаменская» <Дата> был утвержден Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты «Углекаменская». Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был включен в данный Перечень жилых домов. ФИО1 вступила в наследство на указанный дом <Дата>, т.е. по принятия решения о ликвидации угольной шахты, но при реализации программ, предусматривающих переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, право на предоставление жилья взамен сносимого ветхого имеют граждане, фактически проживающие в указанных жилых помещениях и включенные в соответствующие списки, формируемые администрацией городского округа, что соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Согласно п.8 Постановления №428 от 13 июля 2005 года, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим. В связи с чем у администрации Партизанского городского округа отсутствуют основания для включения заявителя в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах.

Согласно ответу администрации Партизанского городского округа от <Дата> на запрос суда, ни ФИО1, ни ФИО2 на учете ни в качестве нуждающихся в жилом помещении как малоимущая категория граждан, ни в качестве нуждающихся во внеочередном обеспечении жильем не состояли и не состоят. Соответственно учетное дело на указанных граждан не оформлялось. Жилое помещение по <адрес> было обследовано межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> признано непригодным для проживания, т. е. помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. В администрации Партизанского городского округа отсутствует заключение НИИ о влиянии горных подработок на износ жилого дома по <адрес>, так как указанный дом находится за пределами горных работ и шахтой не подрабатывался, а находится в прогнозной зоне подтопления. По домам, находящимся в прогнозной зоне подтопления, заключения Сибирского филиала ВНИМИ не требуются, достаточно комиссионного обследования на непригодность для проживания администрацией Партизанского городского округа. Данный вывод сделан ведущими инженерами НИИ «Горной геомеханики и маркшейдерского дела» Сибирского филиала ОАО ВНИМИ <адрес> еще в 2012 году при исследовании домов, расположенных в прогнозной зоне подтопления. Согласно рабочего проекта по шахте «Углекаменская» <Дата> был утвержден Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе ш. «Углекаменская» (за исключением жилых домов, по которым принято решение о переселении согласно списка от <Дата>). В Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами, вошли 45 домов, расположенных на территории <адрес>, в том числе и <адрес> вошли дома №№___, 24, 25, 26, 27, 29, 31; дома №№___ и 31 расселены по шахтовой программе в период с 2008 по 2012 годы). Дом по <адрес> в <адрес> был признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений №___ от <Дата> На аварийность дом не обследовался и аварийным, подлежащим сносу, не признавался. Дом по <адрес> в <адрес> в аварийную программу не включался и, если бы он был признан аварийным и подлежащим сносу, он все равно не мог бы быть включен по причине того, что указанный дом является домом блокированной застройки, а в аварийную программу могут быть включены только многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа с заявлением от <Дата> вх. №___-А о включении ее в список граждан на переселение из ветхого дома, расположенного в прогнозной зоне подтопления по ш. «Углекаменская». На данное заявление ей был дан ответ-отказ от <Дата> исх. №___-А. Включить истцов в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, не представляется возможным по причине того, что Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 г. № 976 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Согласно внесенным изменениям, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями, включенными в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим. На основании выше изложенного, истцы не подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению. Никому из истцов либо иным гражданам взамен жилого помещения, расположенного по <адрес>, другое жилье не предоставлялось. Шахта «Углекаменская» Открытого Акционерного Общества «Приморскуголь» ДОАО ш/у «Нагорное» была образована на месте ликвидированной шахты «Северная». А после ликвидации шахты «Углекаменская» была образована шахта «Правобережное». ООО «Правобережное» было зарегистрировано на территории <адрес><Дата> на базе ликвидированной шахты «Углекаменская», отрабатывавшей запасы каменного угля на поле закрытой шахты «Северная». ООО «Правобережное» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц <адрес>. Предприятие осуществляло добычу и реализацию каменного угля. В 2003 году предприятие вошло в состав Приморского филиала ОАО СУЭК (Открытое акционерное общество «Сибирская угольная энергетическая компания») и занималось сбытом добытого угля на экспорт. О том, что все три шахты «Северная», «Углекаменская» и «Правобережная» тесно связаны между собой и работали в одном шахтном поле свидетельствует приказ №___/П от <Дата> по ш/у «Нагорное», подписанный председателем ликвидационной комиссии ДОАО ш/у «Нагорное» Т.В.Д, согласно которого после получения ООО «Правобережное» лицензии на право пользования недрами ликвидируемой шахты «Северная» (ш. «Углекаменская») произведена передача образованному предприятию ООО «Правобережное» геолого-маркшейдерской документации ликвидируемой шахты «Северная». Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Правобережное», зарегистрированное <Дата>, прекратило свою деятельность <Дата> Все ликвидируемые шахты Партизанского городского округа ликвидировались полным их затоплением. Рабочим проектом «Инженерные мероприятия по защите зданий и сооружений от подтопления на горных отводах шахт»-объекта, предусмотренного проектом ликвидации ДОАО ШУ «Нагорное» ОАО «Приморскуголь» ОАО «ДальвостНИИпроектуголь» <адрес>, выполненный в 2003 г., было предусмотрено, что затопление горных выработок ш. «Углекаменская», расположенных на обширных территориях между долинами рек Тигровая и Мельники будет произведено до уровня +112 м., что соответствует урезу воды в реке Тигровой, поэтому разгрузка подземного потока происходит в долине реки Мельники, что приводит к подтоплению земной поверхности в центральной части территории <адрес>. В этом же проекте указывалось, что уровень шахтных вод в разные годы фиксировался и на отметке +118 м., поэтому условия подтопления отдельных участков могут изменяться в зависимости от водности года. Прогнозная зона подтопления - это зона, которая может быть затоплена в условиях экстремальных паводков и половодий, и напрямую зависит от выпавших осадков и поднятия уровня воды в реках Тигровой и Мельники между которыми и находятся горные выработки шахты «Углекаменская»- «Правобережное». Прогнозная зона подтопления стала реальностью после того, когда шахта «Правобережная» была затоплена и шахтные воды стали изливаться на <адрес>, подмывая и разрушая стены жилых домов. Федеральным законом от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" бюджету Партизанского городского округа распределены иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на 2021 год в сумме 15 481 200,00 руб.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата> следует, что наследником имущества ФИО4, умершего <Дата> является его жена ФИО1, наследственное имущество, на которое выдано настоящее свидетельство: домовладение по адресу: <адрес>. Данное свидетельство зарегистрировано в Партизанском бюро технической инвентаризации, сделана запись в реестровую книгу №___ от <Дата>.

ФИО2 является сыном ФИО4 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ВС №___.

Согласно свидетельству о регистрации, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания с <Дата> по <Дата> по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из домовой книги отдела по делам центрального района администрации ПГО от <Дата>, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес><Дата> по <Дата> и с <Дата> по настоящее время.

Как следует из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <Дата> у ФИО1, ФИО2 отсутствуют в собственности объекты недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков» утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счёт федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Как следует из п.2 указанных Правил, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства энергетики РФ, как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных п.5 настоящих Правил.

Согласно п.п.5 и 8 названных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Изложенные нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Данный нормативный акт регулирует вопросы переселения проживающих в непригодных для проживания помещениях граждан в другое благоустроенное жильё и является одним из направлений государственной жилищной политики.

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

У истца ФИО1 на момент принятии решения о ликвидации шахты отсутствовала регистрация по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствие регистрации в жилом помещении в случае доказанности факта проживания в нем на законных основаниях не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> начала 1990 годов проживают истцы ФИО1 и ФИО2. Указанный дом, в котором проживают истцы, принадлежит на праве собственности ФИО1 и признан непригодным для проживания, т. е. помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. На момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Углекаменская» жилое помещение являлось постоянным местом жительства истцов, иного жилого помещения они не имеют. ФИО2 является членом семьи ФИО1.

При таких обстоятельствах, исковые требования о включении истцов в Список граждан на переселение, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа о включении в Список граждан на переселение удовлетворить.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> включить ФИО1, <Дата> года рождения, ФИО2, <Дата> года рождения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Судья Д.В. Дидур