Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020(2А-885/2019;)~М-871/2019 2А-885/2019 М-871/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Дело №2а-64/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службе по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области и ООО «Бегет» о признании информации содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов *** информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Обращении решения суда к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайтов *** в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах *** информацией, запрещенной к распространению на территории РФ.

В обоснование исковых требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства, исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет», в период с 0912.2019 года по10.12.2019 г. осуществлялся мониторинг информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт, размещенный в сети «Интернет» по адресу: *** на страницах которого размещена информация о способе изготовления электроудочки для ловли рыбы, а также сайт, размещенный в сети «Интернет» по адресу: *** на страницах которого также размещена информация о способе изготовления, электроудочки для ловли рыбы.

Так, при помощи Интернет - браузера в поисковой строке сайта https://www.yandex.ru сформирован запрос «как соорудить электроудочку», по результатам запроса поисковой системой сформирован список ссылок, одной из которых является ссылка на сайт - *** В результате перехода по данной ссылке установлено, что на странице по указанному адресу размещена статья под заголовком: «Как сделать электроудочку в домашних условиях схема и размеры».

В статье с помощью текстовой и графической информации в доступной форме описан поэтапный способ изготовления электроудочки из общедоступных материалов и деталей с использованием источников электропитания; указаны необходимые приспособления, с помощью которых можно изготовить орудие лова, запрещенного на территории государства. При этом содержатся фотографии массового улова рыбы, полученного в результате использования электроловильной системы.

Интернет-страница *** находится в открытом доступе, регистрация пользователей на сайте для получения информации не требуется; ознакомиться с вышеуказанной статьей, а также скопировать ее материалы может любой пользователь. Какие-либо ограничения на распространение, передачу и копирование статьи отсутствуют.

В дальнейшем при помощи интернет - браузера в поисковой строке сайта https://www.yandex.ru сформирован запрос «как изготовить электроудочку в домашних условиях», по результатам запроса поисковой системой сформирован список ссылок, одной из которых является ссылка на сайт - ***. В результате перехода по данной ссылке установлено, что на странице по указанному адресу размещена статья под заголовком: «Роскошь или необходимость? Обзор электронных удочек для зимней рыбалки», содержащая в том числе и сведения об изготовлении самодельной электроудочки.

В статье с помощью текстовой и графической информации в доступной форме описан поэтапный способ изготовления электроудочки из общедоступных материалов и деталей с использованием источников электропитания; указаны необходимые приспособления, с помощью которых можно изготовить орудие лова, запрещенного на территории государства.

Интернет-страница ***, находится в открытом доступе, регистрация пользователей на сайте для получения информации не требуется; ознакомиться с вышеуказанной статьей, а также скопировать ее материалы может любой пользователь. Какие-либо ограничения на распространение, передачу и копирование статьи отсутствуют.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которыми устанавливаются виды разрешенного рыболовства, нормативы и сроки разрешенного рыболовства, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, требования к их сохранению, суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов (количество, вес) определенного вида, разрешенная гражданину для добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как следует из положений 15.2 Правил рыболовства для Волжске-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 №453, в границы которого входит, в том числе, Костромская область, при осуществлении добычи водных биологических ресурсов запрещается использовать орудия и способы добычи, воздействующие на водные биологические ресурсы электрическим током.

Электроудочка является запрещенным орудием лова, средством массового истребления водных биологических ресурсов, основанным ни принципе действия электрического тока.

Частью 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов

Административная ответственность за нарушение правил рыболовства предусмотрена статьями 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море требований или условий лицензии» и 8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах *** информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайтов *** в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в судебном заседании не участвовал. Согласно материалам дела был надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дел. В представленном суду письменном отзыве ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия представителя Управления (л.д.36-37)

Согласно представленного суду отзыва Управления Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее - Управление Роскомнадзора по Костромской области), в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее -Единый реестр).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»,

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент написания отзыва при переходе на интернет - сайт *** и (корректное написание - *** появляется надпись «Не удалось найти IР-адрес сервера *** (см. скриншот).

В исковом заявлении прокурора указано доменное имя интернет - сайта ***, (корректное написание - *** который является информационным интернет - сайтом и на котором размещено огромное количество информации. При этом в исковом заявлении и просительной части отсутствуют конкретные указатели страниц на запрещенную информацию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации для граждан Российской Федерации гарантируется свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Таким образом, ограничение доступа ко всему доменному имени ресурса (по сути, всему сервису), указанному в данном исковом заявлении повлечет за собой нарушение пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, а также статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ.

Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 9 Правил.(л.д.36-37).

Административный ответчик ООО «Бегет» своего представителя в судебное заседание не направил. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты (л.д.34). Уважительных причин неявки представителя в судебное заседание не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Суд считает возможным в соответствии со ст.ст.100,150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. заявленное требование уточнила. Просила суд: признать информацию, содержащуюся в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов *** информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области по адресу: мкр. Паново, д.36, <...>, для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайтов ***, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Вестникова Т.О.поддержала уточненные требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Выслушав объяснения представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Так по смыслу положений 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу п.1 ст.10 Закона N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 6 ст. 10 Закона №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п.1 ст. 9 Закон № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия, и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу п. 1 ст. 15.1 Закон № 149-ФЗ об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно п. 2 ст. 15.1 данного закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 5 ст. 15.1 Закон № 149-ФЗ ).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона об информации правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. Частью 6 указанной статьи установлено, что перечень орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Так, к запрещенным товарам, в том числе, отнесены электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4. ст. 43.1 Закона №166-ФЗ, основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которыми устанавливаются виды разрешенного рыболовства, нормативы и сроки разрешенного рыболовства, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанно с использованием водных биоресурсов, требования к их деятельности, суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов (количество, вес) определенного вида, разрешенная гражданину для добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как следует из положений 15.2 Правил рыболовства для Волжске-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 №453, в границы которого входит, в том числе, Костромская область, при осуществлении добычи водных биологических ресурсов запрещается использовать орудия и способы добычи, воздействующие на водные биологические ресурсы электрическим током.

Аналогичные требования содержатся в Правилах рыболовства для иных рыбохозяйственных бассейнов на всей территории РФ.

Частью 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов

Административная ответственность за нарушение правил рыболовства предусмотрена статьями 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море требований или условий лицензии» и 8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами предусмотрена ответственность за незаконнуюдобычу (вылов) водных биологических ресурсов,если это деяние совершено, в том числе, с применением электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

При рассмотрении дела судом установлено, что в сети Интернет имеются страницы сайтов *** с помощью которых неопределенный круг лиц имеет возможность изготовить электроудочку для ловли рыбы, при помощи которой осуществляется воздействие на водные биоресурсы электрическим током.

Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержат указаний на противоправность действий по применению данного вида лова и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Электроудочка является запрещенным орудием лова, средством массового истребления водных биологических ресурсов, основанным напринципе действия электрического тока. Применение данного предмета лова запрещено действующим законодательством.

Установление данных обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод о том, что содержание указанных интернет - сайтов и их специфика нарушают запрет на распространение информации, способна нанести вред неопределенному кругу лиц, поскольку побуждает неопределенный круг граждан к совершению действий, за осуществление которых предусмотрена административная, уголовная ответственность.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

На момент проверки адреса страниц сайтов, на которых размещена рассматриваемая информация, в едином реестре отсутствует, что подтверждается выпиской с официального сайта интернет-представительства Роскомнадзора.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Так как распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к страницам сайтовм, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть закрыты.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявление прокурора удовлетворить.

Представителем Шарьинской межрайонной прокуратуры заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст.188 КАС РФв случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом приведенной нормы закона, заявления административного истца и установленных обстоятельств, суд считает необходимым обратить данное решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайтов *** информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области для включения указателей страниц сайтов *** Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение будет изготовлено 13 января 2020 года