Решение № 12-267/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-267/2019

12 – 267/19


Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2019 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Хальдеевой О.А., с участием: представителя Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Ижевский автотранспортный техникум» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – БПОУ УР «ИАТ» на постановление главного специалиста – эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики С.Ф.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. на БПОУ УР «ИАТ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

БПОУ УР «ИАТ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, мотивировав тем, что совершенное правонарушение несоразмерно наказанию, сумма подлежащая внесению за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018 год составила 29 руб. так как сумма платежа равна одной четвертой части суммы платы уплаченной за предыдущий год, т.е. за 2017 год. Правонарушение устранено. Данным правонарушением вред государственным интересам не причинен, а также не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, умысла на совершение правонарушения не было, в связи с чем, просит применить ст.2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием.

ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем, жалоба рассмотрена без его участия.

Выслушав представителя БПОУ УР «ИАТ» ФИО1, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела БПОУ УР «ИАТ» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018 год в установленный законом срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Учреждения является образование профессиональное среднее.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в процессе деятельности БПОУ УР «ИАТ» образуются и размещаются следующие виды отходов производства и потребления:

- шлак сварочный, код отхода 9 19 100 02 20 4 (IV класс опасности) - в 2018 году размещено 0,006 тонн;

- остатки и огарки стальных сварочных электродов, код отхода 9 19 100 01 20 5 (V класс опасности) - в 2018 году размещено 0,0036 тонн.

Наименование, коды и классы опасности отходов установлены в соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов», утвержденным приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Также согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в процессе деятельности Учреждения осуществляются следующие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами:

- азота диоксид, фактический выброс в 2018 году 0,00005 тонн;

- ацетон, фактический выброс в 2018 году 0,00042 тонн;

- бутилацетат, фактический выброс в 2018 году 0,0006 тонн;

- диметилбензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-), фактический выброс в 2018 году 0,009 тонн;

- марганец и его соединения, фактический выброс в 2018 году 0,000038 тонн;

- спирт бутиловый, фактический выброс в 2018 году 0,0009 тонн;

- хром (Сг6+), фактический выброс в 2018 году 0,000046 тонн;

- метилбензол (толуол), фактический выброс в 2018 году 0,003 тонн;

- уайт-спирит, фактический выброс в 2018 году 0,009 тонн;

- углерода оксид, фактический выброс в 2018 году 0,00044тонн;

- фториды газообразные (гидрофторид, кремния тетрафторид) (в перерасчете на фтор), фактический выброс в 2018 году 0,000027 тонн;

- фтористые соединения, хорошо растворимые (гексафторид натрия, фторид натрия), фактический выброс в 2018 году 0,000114 тонн;

- спирт этиловый, фактический выброс в 2018 году 0,0006 тонн.

Таким образом, БПОУ УР «ИАТ» оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, а также путем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

В соответствии с предоставленными Управлением сведениями сумма, подлежащая внесению за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год БПОУ УР «ИАТ» составила <данные изъяты>.

Таким образом, сроками внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г. являются:

- за I квартал 2018 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- за II квартал 2018 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- за III квартал 2018 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- за IV квартал 2018 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Учреждение должно было внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно письму Управления, плата за негативное воздействие на окружающую среду БПОУ УР «ИАТ» за 2018 год не внесена.

За совершение данного правонарушения в отношении БПОУ УР «ИАТ» ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данные выводы сделаны на основании информации Управления Росприроднадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого БПОУ УР «ИАТ» не уплатило плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере <данные изъяты>.; декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; выписки из ЕГРЮЛ и других материалов дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положением ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.16 Закона № 7-ФЗ за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из п.1 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ, следует, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Отчетным периодом в отношении внесения платы признается календарный год (п.2 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017г. № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица – БПОУ УР «ИАТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется. Вина БПОУ УР «ИАТ» в совершении данного административного правонарушения заявителем не оспаривается.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Вместе с тем, при решении вопроса о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, необходимо, в том числе учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ (Постановление от 15.07.1999г. №-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности, учитывая требования законодательства, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение, а именно невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическим лицом БПОУ УР «ИАТ», не причинило ущерба охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза данным отношениям, суд приходит к выводу, что нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, является малозначительным.

В силу положений абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дел об административных правонарушениях.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит каких-либо изъятий в зависимости от вида совершенного правонарушения.

Суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам, фактическое устранение правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении), характера правонарушения, отсутствия вредных последствий от действий Учреждения, при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность, что в своей совокупности указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить БПОУ УР «ИАТ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста – эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики С.Ф.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Ижевский автотранспортный техникум» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9. КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Ижевский автотранспортный техникум» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, от административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья: Дмитрошкин А.Н.