Решение № 12-42/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-42/2021

дело № 12-42/2021


РЕШЕНИЕ

г.Боровичи Новгородской области 17 марта 2021 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием защитника юридического лица – ФИО1 по доверенности,

рассмотрев порядке пересмотра жалобу юридического лица МКУ «<данные изъяты>» на постановление № 11-121/2020 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 27 января 2021 года о привлечении МКУ «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 11-121/2020 от 27 января 2021 года МКУ «<данные изъяты>» как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей за то, что в период с 28.09.2020 по 11.11.2020 года в результате своей деятельности, при использовании сетей ливневой канализации г.Боровичи Новгородской области осуществляло сброс веществ в составе сточных вод по выпускам в р.Мста с превышением нормативов предельно допустимой концентрации веществ и нарушило требования ч. 4 ст. 56 и п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, заключающееся в сбросе в р.Мста, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию сточных вод, по выпускам сетей ливневой канализации <адрес> с превышением нормативов предельно допустимых концентраций веществ, последующем негативном влиянии на рыбохозяйственный водный объект высшей категории р.Мста и, как следствие, превышение содержания веществ в воде реки ниже по течению реки от мест расположения выпусков сточных вод относительно содержания этих веществ в воде реки выше по течению реки от мест расположения выпусков, и значительное превышение ПДК веществ в воде реки ниже по течению реки от мест расположения выпусков сточных вод ливневой канализации г.Боровичи.

МКУ «<данные изъяты>» обратилось в Боровичский районный суд с жалобой на указанное выше постановление, которое просит отменить, поскольку МКУ «<данные изъяты>» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку сеть ливневых канализаций (за исключением ливневой канализации по ул.Валдайская) им передана во временное владение и пользование и ответственность должны нести учредители МКУ «<данные изъяты>» либо применить ч.3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ снизив размер назначенного наказания.

В судебном заседании представитель МКУ «<данные изъяты>» жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Отдела государственного экологического надзора по Новгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица, участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, (в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина МКУ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ подтверждается:

протоколами взятия проб и образцов от 28.09.2020, от 22.10.2020, от 11.11.2020, протоколами испытаний № 571.1.20, № 571.1.20-Д, № 572.1.20, № 572.20-Д, № 573.1.20, № 573.1.20-Д, № 574.1.20, № 574.1.20-Д, № 575.1.20, № 575.1.20-Д, № 576.1.20, № 576.1.20-Д, № 577.1.20, № 577.1.20-Д, № 578.1.20, № 578.1.20-Д, № 579.1.20, № 579.1.20-Д, от 09.10.2020 (дата отбора проб 28.09.2020), № 674.1.20, № 675.1.20, № 676.1.20, № 677.1.20, № 678.1.20, № 679.1.20, № 680.1.20, № 681.1.20, № 682.1.20, от 28.10.2020 (тата отбора проб 22.10.2020), № 721.1.20, № 722.1.20, № 723.1.20, № 724.1.20, № 725.1.20, № 726.1.20, № 727.1.20, № 728.1.20, № 729.1.20, от 16.11.2020 (дата отбора проб 11.11.2020) «ЦЛАТИ по Новгородской области»;

заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.10.2020 № 007-З-20, от 29.10.2020 № 010-З-20, от 16.11.2020 № 011-З-20 «ЦЛАТИ по Новгородской области»,

заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 005-Э-20 от 24.11.2020,

письмом Новгородского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от 12.11.2020 № 1315,

договором № 68 безвозмездного пользования имуществом от 24.01.2014, копией акта приема-передачи от 24.01.2014,

постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 24.07.2019 № 2327 «О внесении изменений в реестр муниципального имущества города Боровичи»,

актом приема-передачи сети ливневой канализации г.Боровичи с баланса администрации Боровичского муниципального района от 24.01.2014г.

протоколом от 10.12.2020 об административном правонарушении по делу № 11-121/2020.

Доводы представителя МКУ «Центр работы с населением» о том, МКУ «<данные изъяты>» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения и его деятельность по обслуживанию ливневой канализации (связанная с обеспечением физического пропуска сточных вод) не подпадает под определение водопользование, противоречат части 1 статьи 9, пунктам 4, 8, 19 статьи 1, пунктом 2 части 2 статьи 11,, части 1 статьи 23 Водного кодекса РФ, согласно которым юридическое лицо, осуществляя сброс сточных и ливневых вод в поверхностные водные объекты (либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект), а данное обстоятельство заявитель не опровергает, МКУ «<данные изъяты>» является пользователем водного объекта и обязано устранить допущенные нарушения требований природоохранного законодательства. Иные доводы также ничем не подтверждены.

Вместе с тем, судья полагает о возможным назначение административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая приведённые нормы и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем размер назначенного административного наказания подлежит снижению на основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Административный штраф в размере 75 000 рублей согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 11-121/2020 от 27 января 2021 года в отношении МКУ «<данные изъяты>» о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – изменить: размер административного штрафа снизить до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу МКУ «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Боровичский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И. Арсеньева