Решение № 12-14/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

с.Баево 12 ноября 2019 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Ващенко В.А., рассмотрев жалобу главы администрации Баевского сельсовета Баевского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 04.10.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 04 октября 2019 года глава администрации Баевского сельсовета Баевского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч 1 ст.12.34 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Мировой судья установил, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты><адрес>, глава администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользования такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления на территории <адрес>. Установлено, что на основании Решения Баевского районного совета народных депутатов полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории <адрес> переданы органам местного самоуправления сельского поселения.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Баевского района и Администрацией Баевского сельсовета Баевского района, предусмотрена передача полномочий по организации дорожной деятельности в пределах населенных пунктов муниципального образования Баевский сельсовет, с последующим предоставлением межбюджетных трансфертов на реализацию указанных полномочий. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. По смыслу п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (п. 1 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средству к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиеями стандартов, норм и правил. В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Положениями п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. С учетом изложенного, положениями федерального законодательства полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов. Таким образом, на территории с. Баево Баевского района полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений реализуются Администрацией Баевского района.

Согласно указанному выше соглашению поселение обязано осуществлять переданные полномочия по организации дорожной деятельности надлежащим образом в пределах предоставленных межбюджетных трансферов со стороны Администрации Баевского района. Межбюджетные трансферы на реализацию переданных полномочий в 2019 году утверждены дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Баевского райна и администрацией Баевского сельсовета.

Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 5276602007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Приказом Гостехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации.Технические средства организации дорожного движения. Правилаприменения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств». Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения в деятельности Баевского сельсовета <адрес>. Органом местного самоуправления не приняты надлежащие меры по проведению в нормативное состояние участка дороги по <адрес> (имеют дефекты покрытия длиной более 15 см. и глубиной 6 см), также на указанном участке дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, обозначающей край проезжей части и разделяющей транспортные потоки. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-*2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств. В соответствии с п. 8 ст. 2.27 ГОСТ Р 52289-2004 у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений с обеих сторон дороги или улицы на протяжении 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровност. Общие технические требования. Правила применения. В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устанавливают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских воспитательных учреждений. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. Указанными Правилами предусмотрены предупреждающий знак 1.23 «Дети», который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), где на проезжей части возможно появление детей и знаки особых предписаний, к которым относятся знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходные переход». Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, на участке дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей, устанавливается знак 1.23 «Дети». В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004). Проверкой установлено, что в настоящее время на территории <адрес> остается ряд образовательных учреждений, вблизи которых не обустроены, либо обустроены не в полном объеме пешеходные переходы.

МБОУ «Баевская средняя общеобразовательная школа» имеет выход с территории школы на <адрес>. Переход дороги не является безопасным. Отсутствуют: искусственные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

МБДОУ «Детский сад Колосок» имеет выход с территории дошкольного учреждения на <адрес> на проезжую часть дороги. Переход дороги являются небезопасным. Отсутствуют: дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует знак 1.23 Дети», знак 3.24 «Ограничение скорости», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; искусственная неровность.

На выборах ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой муниципального образования Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.

Бездействие главы Баевского сельсовета ФИО1, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес>, создает угрозу жизни, здоровью и имущесту граждан (участников дорожного движения).

В качестве доказательств вины главы администрации Баевского сельсовета Баевского района ФИО1 представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-6), письмом врио начальника ФИО2 и.о. прокурора Баевского района Медведеву И.Ю. (л.д. 7), актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 8-24)..

В жалобе, поданной в Баевский районный суд Алтайского края, глава администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывая что администрация Баевского сельсовета осуществляет переданные полномочия администрации Баевского района на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; глава администрации Баевского сельсовета в своем ходатайстве № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Баевского района сообщала, о необходимости включения выше перечисленных объектов в план работ за счет средств дорожного фонда на 2019 год, однако денежные средства не выделялись; считает, что администрацией Баевского сельсовета предприняты меры по соблюдению требований действующего законодательства, однако судьей не выяснены все имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

Правонарушитель глава администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивает по доводам изложенным в жалобе.

Прокурор Баевского района, считает жалобу не обоснованной, просит суд постановление мирового судьи судебного участка оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав правонарушителя, заключение прокурора Баевского района исследовав материалы дела и доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему:

В соответствии со статьей 12.34 ч 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Баевского района и администрацией Баевского сельсовета заключено соглашение, в соответствии с которым администрация района передает администрации поселения осуществление полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача осуществления названных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из районного бюджета Баевского района в бюджет МО Баевский сельсовет (п. 2.2.1 Соглашения).

В соответствии с п. 3.2 Соглашения администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия Соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, размер межбюджетных трансфертов на 2019 год для Баевского сельсовета определен в размере 77 900 руб.

Признавая главу администрацию Баевского сельсовета виновной в совершении вышеназванного административного правонарушения, мировой судья исходил из передачи сельсовету полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, глава администрации Баевского сельсовета ФИО1 ссылается на отсутствие средств для ремонта и обустройства дорог в <адрес>.

Из имеющихся в материалах дела платежных поручений следует, что межбюджетные трансферты на осуществление полномочий по дорожному фонду поступали администрации Баевского сельсовета поэтапно: ДД.ММ.ГГГГ - 19500 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 19500 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 19 500 руб.

Представленные платежные поручения свидетельствуют о том, что по состоянию на дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ администрацией Баевского сельсовета оплачены услуги и взяты на себя обязательства в размере предоставленных сельсовету межбюджетных трансфертов.

Таким образом, поскольку с учетом п. 3.2 Соглашения администрация Баевского сельсовета несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами, а по настоящему делу установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ финансовых средств не имелось, то вина в совершении административного правонарушения у главы администрации Баевского сельсовета отсутствует.

При рассмотрении дела мировой судьей положения п. 3.2 Соглашения в части ответственности администрации поселения во внимание не приняты, обеспеченность финансовыми средствами для осуществления переданных полномочий не проверена, в связи с чем постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях главы администрации Баевского сельсовета состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко