Решение № 2А-1612/2017 2А-1612/2017~М-772/2017 М-772/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1612/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г.Раменское

Раменский городской суд, Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Приговоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2а-1612/17 по административному иску ФИО1 к администрации Раменского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязании выдать разрешение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском в котором указала, что она является собственником участка с кадастровым номером <номер>, разрешенное использование для ведения дачного хозяйства(дачного строительства). Администрация Раменского муниципального района Московской области своим письмом <номер> от <дата>. отказала ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, мотивируя это нарушением ст.69 Федерального закона №123-ФЗ от 4.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно, что расстояние от проектируемого жилого дома до соседних жилых строений составляет менее 4-х метров, тогда как расстояние между зданиями и строениями I-V степени износостойкости должно составлять от 6 до 15м. Данный отказ административный истец считает незаконным, просит признать его таковым и обязать административного ответчика выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали.

Административный ответчик – Администрация Раменского муниципального района извещена в лице представителя ФИО3 иск не признала, представила письменное мнение, в котором просила в иске отказать./л.д.45-46/

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от <дата>. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <дата>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства(дачного строительства), расположенного по адресу: <адрес>./л.д.9/

Постановлением Главы администрации Раменского муниципального района от <дата>. <номер> был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер>. /л.д.12-18/

В письме от <дата>. <номер> администрацией Раменского муниципального района Московской области ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке в соответствии со ст.69 Федерального закона №123-ФЗ от 4.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно, что расстояние от проектируемого жилого дома до соседних жилых строений составляет менее 4-х метров, тогда как расстояние между зданиями и строениями I-V степени износостойкости должно составлять от 6 до 15м./л.д.20/ Из письма Главархитектуры МО от <дата>. <номер> следует, что земельный участок ФИО1 согласно

Правилам землепользования и застройки г/п <...>, утвержденных решением Совета депутатов г/п <...> от <дата>. <номер> располагается в зоне индивидуальной засстойки (<...>). К основным видам использования зоны <...> относится, в частности, дачное хозяйство/л.д.22-23/.

Согласно ст.263 ч.1 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С 30 апреля 2009 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положения которого об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Кроме того, положения вышеуказанного Закона содержали обязательные требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков, однако с 12.07.2012 года статья 75 данного Закона и Таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу, а статья 69 изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. ст. 69, 75, Таблица 11).

С 01 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года N 84-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В Перечень включен и СНиП 2.07.01-89*, разделу 1 - 5, 6 (пункты 6.1 - 6.41, Таблица 10*), 7 - 9, Приложение 2, в связи с чем Приложение 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*, содержащее сведения о противопожарных расстояниях, уже не носит обязательного характера.

Таким образом, с 12 июля 2012 года не действуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям (кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование).

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Действительно, конкретные противопожарные расстояния, ранее содержавшиеся в Таблице 11 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", воспроизведены в п. 4.3 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты". Вновь утвержденный Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 299 Свод правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" содержит аналогичные требования к противопожарным расстояниям между постройками сторон, а именно не менее 6 метров. Такие же расстояния содержатся в Приложении 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*.

Пунктом 4.3 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты" предусмотрено, что противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 1, согласно которой минимальное противопожарное расстояние зданий I, II, III степени огнестойкости должно составлять 6 метров.

Пунктом 4.6 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты" предусмотрена возможность уменьшения противопожарного расстояния между зданиями, сооружениями I и II степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности СО на 50% при оборудовании каждого из зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения.

Согласно п. 4.11 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты" противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями I, II, III степени огнестойкости не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), если стена более высокого или широкого объекта защиты, обращенная к соседнему объекту защиты, является противопожарной 1-го типа.

Учитывая изложенное, разъяснения о применении СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", данные в информационном Письме МЧС России N 19-2-3-2855 от 19.07.2012 года "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не свидетельствуют об обязательности применения требований, установленных приложением N 1 СНиП 2.07.01-89*.

В то же время, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что обжалуемый отказ был получен истицей <дата>г.

С административным исковым заявлением она обратилась в Раменский городской суд <дата>, то есть с пропуском установленного законом срока на обращение в суд.

Заявитель в обоснование уважительности пропуска срока на подачу административного искового заявления об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство никаких доводов не привел. Обращение в Главархитектуру МО по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не является обстоятельством, вследствие которого пропущенный срок на обращение в суд подлежит восстановлению.

Иных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, истцом не представлено. В связи с этим пропущенный процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Пропуск ФИО1 срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района <адрес> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке – отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение составлено 21 марта 2017 года