Решение № 2-2344/2017 2-2344/2017~М-2213/2017 М-2213/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-2344/2017

Дело №2-2344/17


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 июля 2017 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой

при секретаре Ю.Г. Белозеровой

с участием:

истца А.В.Прокофьевой

представителя МУ «Управление социальной поддержки

населения администрации г.Пятигорска»

(по доверенности) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об оспаривании действий муниципального учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании действия Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» по отказу в назначении пособия на третьего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными; возложении обязанности назначить пособие на третьего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты обращения на продление ДД.ММ.ГГГГ, с учетом истекшего периода; выплатить пособие на третьего ребенка за истекший период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 46350 рублей, компенсации морального вреда в сумме 7725 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. отказать.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» (далее – МУ «УСПН г. Пятигорска»), через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Пятигорска (далее – МФЦ), по вопросу продления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее – пособие на третьего ребенка), на ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все документы, необходимые для продления выплаты пособия на третьего ребенка, в МФЦ приняли. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, при обращении в МУ «УСПН г. Пятигорска», семья истца была признана многодетной в Ставропольском крае, и с целью поддержки, были назначены положенные пособия, в том числе и пособие на третьего ребенка, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 7725 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила СМС-оповещение от МФЦ о том, что дело № приостановлено по причине того, что в справке о составе семьи не была указана дата регистрации на территории Ставропольского края каждого члена семьи. В течение двух дней истицей была предоставлена справка, подтверждающая факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с указанием даты регистрации на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

ДД.ММ.ГГГГ она получила СМС-оповещение от МФЦ в 15:24 о том, что дело № возобновлено, и в 15:25 о том, что дело исполнено и может получить результат в МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ получила уведомление МУ «УСПН г. Пятигорска» № от ДД.ММ.ГГГГ о перечне недостающих документов и сроке их предоставления, и уведомление МУ «УСПН г. Пятигорска» №м от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пособия на третьего ребенка, причина отказа: отсутствие у родителей и детей регистрации на территории Ставропольского края на дату рождения третьего или последующего ребенка, согласно Порядку назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п.

Рассмотрение данного заявления по вопросу продления выплаты пособия на третьего ребенка рассмотрено с нарушением срока, установленного пунктом 10 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п.

С отказом истец не согласна, поскольку они нарушают ее права и права ее семьи на государственную поддержку семей, в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», и постановлению Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 № 425-п «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п» в законодательные акты Ставропольского края внесены изменения, нарушающие мои права и права моей семьи, закрепленные в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, на равенство прав и свобод независимо от места жительства.

К тому же, истцу стало известно, что в нарушение пункта 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п, пособие на третьего ребенка, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было назначено и выплачено только за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, без учета истекшего времени, за шесть месяцев до ДД.ММ.ГГГГ. Ранее за назначением пособия на третьего ребенка ни она, ни муж, ФИО4, не обращались, в том числе по регистрации по прежнему месту жительства, во Владимирской области, о чем МУ «УСПН г. Пятигорска» был произведен запрос. В дополнение сообщаю, переезд ее семьи из Владимирской области в Ставропольский край был обусловлен переездом к новому месту прохождения военной службы, в город Пятигорск, ее мужа, ФИО4.

Указанные действия МУ «УСПН г. Пятигорска» в администрацию города Пятигорска не обжаловались.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме. Суду показала, что на возникшие между ней и ответчиком правоотношении необходимо применить законодательство действующее на момент рождения третьего ребенка, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, не предполагавшее обязательной регистрации на территории Ставропольского края на момент рождения ребенка его родителей, поскольку ранее она являлась получателем ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения за данной услугой - ДД.ММ.ГГГГ. действовал порядок в редакции от 11.12.2014г., в соответствии с нормами которого ежемесячная денежная выплата прибывшему на постоянное место жительства в Ставропольский край из другого субъекта Российской Федерации, назначалась в случае обращения с заявлением о ее назначении не позднее шести месяцев от указанной даты. Данный факт свидетельствует о том, что она с семьей прибыла в Ставропольский край на постоянное место жительства.

Полагает, что отказом в назначении ежемесячной выплаты нарушены ее права и права членов ее семьи, отказ препятствует в осуществлении гражданских прав и защите их интересов, имеет место придание закону обратной силы, что является неконституционным. Закон может приобрести обратную силу только при прямом указании закона. Таким образом, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом. Если специальный закон не содержит отличных норм, то следует использовать режим сформированный кодексами определенного вида.

Просила об удовлетворении заявленных ею требований по основаниям. изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду показала, что согласно статье 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса также предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» к 2018 году необходимо достичь суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

В связи с этим высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации, поручено установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее – ежемесячная денежная выплата).

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае для нуждающихся семей, жителей Ставропольского края, постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее – постановление Губернатора Ставропольского края № 571) ежемесячная денежная выплата была установлена.

Пунктом 1 постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Наличие только этой формулировки приводило к тому, что семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае, что не приводило к значительному росту рождаемости в Ставропольском крае, не влияло на достижение уровня суммарного коэффициента рождаемости в крае и выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации.

В целях исключения коллизий и неправомерно принятых решений органами социальной защиты постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05.

2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»

внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих

детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

С ДД.ММ.ГГГГ действует новая редакция постановления Губернатора Ставропольского края, которой конкретизировано одно из условий:

- наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012г.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ЕДВ и пакетом документов в Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город-курорт Пятигорск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Пятигорска» (далее - МФЦ).

ДД.ММ.ГГГГг. МФЦ передал управлению по реестру № заявление о назначении ЕДВ ФИО2 и пакет документов.

В результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. родители: ФИО2, ФИО4, а также дети: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.р. не имели регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

В соответствии с п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее постановление №571), в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 г. № 524, право на назначение и выплату ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условии:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012г.

Порядок и условия назначения и выплаты ЕДВ урегулированы постановлением Правительства СК от 20 декабря 2012 г. №498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 № 425-п, (далее – Порядок СК).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является:

домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения третьего ребенка, не подтвержден факт постоянного проживания на территории СК семьи, право на ежемесячную денежную выплату у семьи ФИО2 отсутствует, в связи с чем, на основании п.п. 2 п. 12 Порядка СК управлением принято решение об отказе в назначении ЕДВ.

Кроме того, специалисты управления действовали в рамках соблюдения порядка и сроки принятия решения об отказе не были нарушены, т.к. в соответствии с п. 9 порядка заявление и документы принимаются уполномоченным органом к рассмотрению в день их поступления в уполномоченный орган в полном объеме и правильно оформленные.

В случае представления заявителем документов не в полном объеме и (или) неправильно оформленных уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня их представления направляет заявителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов неправильно оформленных.

Если в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного уведомления заявитель не представит в уполномоченный орган указанные в уведомлении документы, уполномоченный орган отказывает заявителю в принятии заявления и документов к рассмотрению. При этом заявитель имеет право повторно обратиться за назначением ежемесячной денежной выплаты с соблюдением требований, установленных настоящим Порядком.

ФИО2 было направлено (в день получения документов от МФЦ) уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. о перечне недостающих документов (о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию родителей и детей на территории Ставропольского края, с указанием даты регистрации каждого члена семьи). Данный документ ФИО2 был представлен ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого выявлен факт отсутствия право на данную меру социальной поддержки и вынесено решение об отказе.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты управление руководствовалось действующим на ДД.ММ.ГГГГг. законодательством Ставропольского края.

Ранее, ФИО2 являлась получателем ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения за данной услугой ДД.ММ.ГГГГ. действовал порядок в редакции от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии п. 6 которого ЕДВ прибывшему на постоянное место жительства в Ставропольский край из другого субъекта Российской Федерации, назначалась в случае обращения с заявлением о ее назначении до истечения шести месяцев с месяца прибытия в Ставропольский край - с месяца постоянного проживания на территории Ставропольского края. Т.е. ФИО2 была зарегистрирована на территории Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с чем ЕДВ назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ. Право на ЕДВ за предыдущий период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., когда ФИО2 не проживала на территории Ставропольского края, у нее отсутствовало.

Просит в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно статье 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Настоящее постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ При этом, в п.5 данного Постановления указано, что применяется к правоотношениям возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих

детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратилась с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении указаны она - ФИО2 и члены ее семьи: супруг ФИО4, дети: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также приложены свидетельства о их рождении.

Решением Муниципального учреждения №им от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А,В. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, причиной которой указано: «Несоблюдение условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года (п.2 Постановления Губернатор Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (с изм. Постановления губернатора СК №524 от 13.10.2016года), а также неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года в соответствии с пп.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в Ставропольском крае утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края №524 от 13.10.2012 года №498-п. таким образом, согласно представленных документам истец и члены ее семьи на момент рождения в семье третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имели регистрации на территории Ставропольского края».

В соответствии с п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее постановление №571), в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 г. № 524, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условии:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012г.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства СК от 20 декабря 2012 г. №498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции Постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 № 425-п.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Как следует из данных паспорта на имена ФИО2 и ФИО4, карточек регистрации зарегистрированы по адресу жительства: <адрес>: ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, супруг истца ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние дети: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р. – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.р.- ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцом в силу требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств наличия ее регистрации и членов ее семьи по месту жительства на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Данный отказ согласуется с п. п. 2 п. 12 Порядка, согласно которому основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются: неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и с пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних членов семьи на дату рождения третьего ребенка, суд приходит, что решением Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» №им от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 А,В. законно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований в части о признании действий Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» по отказу ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконными и возложении обязанности назначить пособие на третьего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты обращения на продление ДД.ММ.ГГГГ, с учетом истекшего периода.

При этом, суд критически относится к доводам истца в части того, что внесение изменений в законодательные акты Ставропольского края нарушающие права истца и членов ее семьи, закрепленные в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, на равенство прав и свобод на получение пособия независимо от места жительства, поскольку по мнению суда Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г.» с внесенными в него изменениями от 13.01.2016 года в установленном порядке никем не обжаловано, не отменено, принято в рамках полномочий предоставленных субъекту Российской Федерации. Внесенные изменения лишь устанавливают порядок применения Постановления и никаким образом не ухудшают положение ФИО2 на момент ее обращения в органы социальной защиты за назначением выплат.

Также суд относится критически к доводам истца в части того, что на возникшие между ней и ответчиком правоотношении необходимо распространить законодательство действующее на момент рождения третьего ребенка, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ не предполагавшее обязательной регистрации на территории Ставропольского края на момент рождения ребенка его родителей, поскольку ранее она являлась получателем ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения за данной услугой - ДД.ММ.ГГГГ. действовал порядок в редакции от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с нормами которого ежемесячная денежная выплата прибывшему на постоянное место жительства в Ставропольский край из другого субъекта Российской Федерации, назначалась в случае обращения с заявлением о ее назначении не позднее шести месяцев от указанной даты.

Данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права, а именно.

В соответствии с ч.2 ст.4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Не оспаривая право заявителя на обращение в органы социальной защиты за предоставлением меры поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семья, назначаемой после рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возвраста трех лет с сомента роэждения третьего ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ суд отменяет, что обязанность по осуществлению выплат возникает у компетентного органа только после подачи соответствующего заявления. поскольку реализация самого права на выплату носит заявительный характер, т.е. зависит от волеизъявления лица, у которого возникло право на выплату.

Следовательно, отношения между компетентным органом (социальной защиты) и истцом возникнут только после подачи им заявления. При этом как следует из материалов дела и не опровергнуто сторонами. ФИО2 вторично обратилась с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент действия принятого Губернатором Ставропольского края упомянутого выше Постановления, в связи с чем суд приходит к выводу, что к возникшим правоотношениям должен быть применен закон действующий на момент реализации истца своего права на выплату, в данном случае с момента подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом заявлены требования о выплате пособия на третьего ребенка за истекший период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 46350 рублей, которые суд считает неподлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто сторонами, ФИО2 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. на основании ее обращения - ДД.ММ.ГГГГ. На данный период времени действовал «Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае» в редакции от 11.12.2014г., в соответствии с п. 6 которого ежемесячная денежная выплата прибывшему на постоянное место жительства в Ставропольский край из другого субъекта Российской Федерации назначалась в случае обращения с заявлением о ее назначении до истечения шести месяцев с месяца прибытия в Ставропольский край - с месяца постоянного проживания на территории Ставропольского края. Т.е. ФИО2 была зарегистрирована на территории Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с чем ежемесячная денежная выплата назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ. Право на ежемесячную денежную выплату за предыдущий период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., когда ФИО2 не проживала на территории Ставропольского края, у нее отсутствовало.

Также суд отказывает истцу в компенсации морального вреда в размере 7725 руб., поскольку данное требование является производным от заявленных истцом требований, в удовлетворении которых судом отказано.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, помимо прочего, расходы на оплату услуг представителей и экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, суд отказывает истцу о взыскании с Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В иске о признании действия Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» по отказу в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконными; возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты обращения на продление ДД.ММ.ГГГГ, с учетом истекшего периода; выплатить пособие на третьего ребенка за истекший период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 46350 рублей; компенсации морального вреда в сумме 7725 рублей; расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья: Г.А. Соловьянова