Решение № 2-298/2019 2-298/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-298/2019

Дело № 2- 298/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Александровск 06 августа 2019 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.

при секретаре Ефимовой И.Л.

с участием истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о выплате пенсии по месту регистрации взыскании денежной компенсации за задержку выплаты пенсии и не выплату районного коэффициента, взыскании компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л :

В городской суд обратилась ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании суммы задолженности по невыплате районного коэффициента в размере <данные изъяты>, денежной компенсации за задержку выплаты пенсии в размере <данные изъяты>, денежной компенсации за невыплату районного коэффициента в размере <данные изъяты> с учетом изменений по день вынесения решения суда, о восстановлении выплаты причитающейся ФИО1 пенсии по месту регистрации и месту жительства в установленном законом порядке, о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Свои требования истица ФИО1 мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она «вышла» на пенсию по выслуге лет и в связи с ликвидацией ФСКН РФ, является пенсионером МВД РФ. В отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Пермскому краю находится пенсионное дело истицы ФИО1 за №, где установлен размер ее пенсии с учетом районного коэффициента, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ и их семей».

В связи с этим истица указывает, что в силу ст. 56 вышеназванного закона следует, что выплата пенсий, предусмотренных законом, производится по месту жительства или по месту пребывания пенсионеров в пределах территории РФ пенсионным органом федеральных органов путем зачисления соответствующих сумм во вклады, либо переводы соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории РФ выплата и доставка пенсии осуществляется по его новому месту жительства или места пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или места пребывания на основании его личного заявления с указанием места жительства и места пребывания и пенсионного дела.

Место регистрации и жительства ФИО1 по адресу <адрес>, что подтверждается документами о регистрации, выданных в установленном законом порядке органами регистрационного учета г.Александровска Пермского края и остается неизменной.

Пенсия ФИО1, согласно письменному заявлению перечисляется на расчетный счет социальной банковской карты ПАО «Сбербанк России».

По приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 осуждена к лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ <данные изъяты>. Истец указывает, что местом жительства гражданина в РФ является жилой дом, квартира, либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма, либо иных основаниях, в которых он зарегистрирован по месту жительства. В связи с чем органы регистрации и учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе места пребывания и жительства, регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Истец ФИО1 считает, что исходя из толкования указанных норм Закона, следует, что местом жительства гражданина признается место его фактической регистрации, определенной для реализации своих прав и обязанностей данными гражданином. Из положений п.1 ст. 20 ГК РФ, абзац 7.8, ст. 2 Закона РФ № 5242-1,ст. 73 УИК РФ следует, что место отбывания наказания осужденного по приговору суда (исправительное учреждение) не может рассматриваться как место жительство такого лица. Место, где гражданин отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, не является свободным выбором гражданина РФ своего места пребывания, не подлежит регистрации в установленном законом порядке, так как является принудительной мерой государства, но не может ограничить гражданина в иных правах гарантированных Конституции РФ, на которые по приговору суда не наложено ограничений, в том числе и права, получать пенсию по месту регистрации и жительства с учетом районного коэффициента, что прямо предусмотрено законом. При том, что все обязательные платежи за истца выполняет межрайонная служба судебных приставов по г.Александровску и г.Кизелу Пермского края, где законом предусмотрена выплата районного коэффициента.

ФИО1 в исковом заявлении указывает, что данная мера социальной поддержки (выплата пенсии с учетом районного коэффициента) установлена законодателем в качестве государственной гарантии и компенсации по возмещению, в том числе дополнительных материальных затрат, которые она несет по месту регистрации в Пермском крае, гражданам в связи с их постоянным проживанием в местностях с неблагоприятными природно- климатическими условиями.

В силу ст. 98 УИК РФ предусмотрено право, а не обязанность на государственное обеспечение в старости и выплату пенсии осужденным органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Однако в соответствии с ФЗ № 4468-1 ФИО1, как лицо уже являющееся пенсионером, отбывающим наказание в ФК <данные изъяты>, не является местом жительством и регистрации истицы свое право на получение пенсии по месту временного пребывания путем подачи в отдел пенсионного обслуживания по месту регистрации письменного заявления о перечислении пенсии по указанным реквизитам, иное законом не предусмотрено. Никто не может нарушить право истицы ФИО1, гарантированное Конституции РФ, право на частную собственность, и право самой распоряжаться принадлежащими истице денежными средствами.. Заявление в отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Пермскому краю о перечислении ей пенсии в ФКУ <данные изъяты> она не направляла, согласие на это не давала, в том числе, в связи с тем, что должна была исполнять обязательства, указанные в заявлении, именно по месту регистрации и жительства.

Запрос из отдела социальной защиты ФКУ <данные изъяты> о направлении пенсионного дела истицы ФИО1 для выплаты пенсии по месту отбывания наказания не является законным основанием для осуществления указанных действий сотрудниками отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Пермскому краю без согласия истца при наличии письменного согласия истицы, что является, как указала в исковом заявлении истица ее гражданских прав.

Незаконным по изложенным выше обстоятельствам является и прекращение выплаты районного коэффициента, прямо предусмотренное ФЗ № 4468-1 гражданину РФ по месту его регистрации, то есть жительства на территории Пермского края, где такой коэффициент предусмотрен. В результате незаконных действий сотрудников отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Пермскому краю была приостановлена выплата пенсии истице с ДД.ММ.ГГГГ, был удержан районный коэффициент за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и прекращена выплата к пенсии районного коэффициента, перечисление пенсии самоуправно осуществляется на расчетный счет ФКУ <данные изъяты>, что, как указала истица ФИО1, нарушает ее права, которые гарантированы ей Конституции РФ, ухудшило ее финансовое положение и повлекло за собой тяжкие последствия в виде не исполнения финансовых обязательств по месту регистрации и жительства истицы ФИО1.

Неправомерными действиями указанных должностных лиц была допущена задержка выплаты пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не выплата причитающегося истице районного коэффициента и его удержание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, а также прекращение выплаты пенсии по месту регистрации и жительства в установленном законом порядке.

Истица считает, что расчет денежной компенсации производится в соответствии со ст. 236 ТК РФ, что прямо предусмотрено Законом. Ставка рефинансирования, согласно сайту Центрального Банка РФ составила 7.3 и размер одной трехсотой ставки рефинансирования составил 0,025. При этом сумма задержанной пенсии составила <данные изъяты> х 0.025= <данные изъяты> рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть за <данные изъяты> дня, <данные изъяты> рублей

Незаконное удержание и не выплата причитающегося районного коэффициента в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно, в период с ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи искового заявления ДД.ММ.ГГГГ составило <данные изъяты> дня, в течении <данные изъяты> месяцев. Сумма не выплаты составила <данные изъяты> х7 = <данные изъяты> рублей. С учетом ставки рефинансирования банка России сумма составила <данные изъяты> х 0.025 = <данные изъяты> рублей. С учетом периода не выплаты <данные изъяты> дня, где <данные изъяты> рубля.

Итого денежная компенсация составила <данные изъяты> + <данные изъяты> = <данные изъяты> рублей.

Сумма не выплаченного районного коэффициента составила на момент подачи заявления <данные изъяты> рублей. Неправомерными действиями указанных должностных лиц истице ФИО1 причинены нравственные страдания, что дает истице право на возмещение компенсации морального вреда, который истица оценила в <данные изъяты> рублей. В обоснование возмещения компенсации морального вреда указала, что в связи с невыплатой пенсии, она не могла выполнять свои финансовые обязательства, в том числе, по оплате коммунальных услуг, погашению ипотечного кредита по месту регистрации и жительства, что привело к образованию задолженности и в условиях изоляции от общества была бессильна получить какие-либо сведения по данному факту и что-либо сделать, чтобы исправить положение. Не выплата причитающегося истице районного коэффициента еще больше ухудшило финансовое положение истицы. Истец считает, что необоснованным, без законных на то основаниях, перечисление пенсии истицы по месту отбывания наказания в ФКУ <данные изъяты> лишило истицу ФИО1 права самостоятельно распоряжаться своими денежными средствами и выполнять имеющиеся у истца финансовые обязательства по месту ее жительства и регистрации в Пермском крае, а бремя финансовых обязательств легло на ее родственников, что причинило истице моральные и нравственные страдания. Несмотря на многочисленные жалобы в разные инстанции добиться восстановления нарушенных прав истицы ФИО1 и устранения нарушения закона не представляется возможным. Считает сумму компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей соразмерной и справедливой.

В судебном заседании истица ФИО1, участвующая по видеоконференцсвязи, исковые требования поддержала в полном объеме. Требования ФИО1, изложенные в дополнительном исковом заявлении, о признании действий ФКУ <данные изъяты>, отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД по Пермскому краю незаконными, восстановлении нарушенного права ФИО1 по выплате пенсии в установленном законом порядке по месту регистрации и жительства - оставить без рассмотрения. Рекомендовать ФИО1 обратиться с указанными требованиями в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель ответчика Главного управления МВД РФ по Пермскому краю Центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания в судебное заседание не явились, извещены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представили суду отзыв, в котором указали о несогласии с иском в полном объеме.

Суд, заслушав истицу, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", устанавливает общий порядок выплаты и доставки пенсии при переезде пенсионера по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации как на основании документов о регистрации, так и при их отсутствии, имеет целью защиту интересов указанных в ней пенсионеров, распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выплата пенсий осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Данная норма направлена на обеспечение гарантий на государственное пенсионное обеспечение в старости на общих основаниях осужденным к лишению свободы лицам.

В судебном заседании установлено с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 является пенсионером МВД по выслуге лет и в связи с ликвидацией ФСКН РФ.

В отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Пермскому краю находилось пенсионное дело истицы ФИО1 за №, в котором установлен размер ее пенсии с учетом районного коэффициента, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы. Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей».

Местом регистрации и жительства ФИО1 является: <адрес>, что подтверждается документами о регистрации, выданными в установленном законом порядке, органами регистрационного учета г.Александровска Пермского края.

Пенсия ФИО1, согласно ее письменному заявлению, перечисляется на расчетный счет социальной банковской карты ПАО <данные изъяты>

По приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 осуждена к наказанию в виде лишения свободы и отбывает наказание в ФКУ <данные изъяты>.

В связи с тем, что истица ФИО1 фактически в настоящее время находится в ФКУ <данные изъяты>, туда же и направлено ее пенсионное дело.

В данном случае суд полагает, что предметом регулирования норм являются процессуальные действия субъектов пенсионных правоотношений по поводу назначения, перерасчета размера и выплаты (включая ее доставку) пенсии. Исходя из положений ст. 10, 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, определяющим является принцип действия норм права по кругу лиц, а нормы закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", имеют общий характер. Пенсионер вправе выразить свою волю в отношении способа доставки ему пенсии, однако в определенных рамках, в данном случае - с учетом специфики правового положения пенсионера, осужденного к лишению свободы, т.е. с учетом положений ст. 10, 98, 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Суд считает, что ответчиком Главным Управлением МВД России по Пермскому краю указанное требование закона соблюдено, так как после поступления запроса из ФКУ <данные изъяты>, где истица отбывает наказание, пенсионное дело ФИО1 было направлено в учреждение по месту отбытия наказания истицей.

Ответчик ГУ МВД России по Пермскому краю действовали в соответствии с требованиями приказа МВД России от 09.01.2018 г. № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России».

Согласно п. 40 вышеуказанного приказа в случае осуждения пенсионера МВД России к лишению свободы пенсионный орган направляет его пенсионное дело в пенсионный орган, на территории которого находится учреждение, исполняющее наказание.

Доводы истицы ФИО1 о том, что она не могла исполнять свои финансовые обязательства по вине ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю, не состоятельны и судом не принимаются, поскольку Положения Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в совокупности со ст. 39 и ст. 55 Конституции РФ не ограничивают права ФИО1 на перечисление пенсии в кредитную организацию и иные финансовые структуры. Это делается по ее заявлению в финансовую часть исправительного учреждения, что ФИО1 не было сделано.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Данная мера социальной поддержки (выплата пенсии с учетом районного коэффициента) установлена законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с их работой и проживанием в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Таким образом, пенсия с учетом соответствующего районного коэффициента выплачивается только на период проживания (пребывания) пенсионеров в этих районах и местностях, если они не имеют права на сохранение ее размера в соответствии с законодательством. В связи с чем действия ответчика являются законными и обоснованными, а в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании суммы задолженности по невыплате районного коэффициента в размере 19 <данные изъяты>, денежной компенсации за задержку выплаты пенсии в размере <данные изъяты>, денежной компенсации за невыплату районного коэффициента в размере <данные изъяты> с учетом изменений по день вынесения решения суда, о восстановлении выплаты причитающейся ФИО1 пенсии по месту регистрации и месту жительства в установленном законом порядке следует отказать в полном объеме.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных исковых требований, также должно быть отказано в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании суммы задолженности по невыплате районного коэффициента в размере <данные изъяты>- отказать

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты пенсии в размере <данные изъяты> –отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании денежной компенсации за невыплату районного коэффициента в размере <данные изъяты> с учетом изменений по день вынесения решения суда – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о восстановлении выплаты причитающейся ФИО1 пенсии по месту регистрации и месту жительства в установленном законом порядке – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда окончательной форме ( ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Судья Е.Н.Шерстобитова