Решение № 2-146/2019 2-146/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-146/2019

Дело № 2-146/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 30 мая 2019 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Русских Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда по г.о.г. Шахунья Нижегородской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно, мотивируя свои требования тем, что она имеет необходимый педагогический стаж для назначении пенсии досрочно. Она обратилась * * * в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, не включены в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью следующие периоды учебы на курсах повышения квалификации с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *. Не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с * * * по * * * и административного отпуска с * * * по * * *, период работы по совместительству в Шахунском агропромышленном техникуме: с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, период работы с * * * по * * * преподавателем ГБПОУ Шахунский агропромышленный техникум, период работы с * * * по * * * учителем МБОУ Шарангской средней школы. С вынесенным решением она не согласна.

С учетом уточнений просит включить в специальный трудовой стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации: с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с * * * по * * * и административного отпуска с * * * по * * *, период работы по совместительству в Шахунском агропромышленном техникуме: с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, период работы с * * * по * * * преподавателем ГБПРОУ Шахунский агропромышленный техникум, период работы с * * * по * * * учителем МБОУ Шарангской средней школы, период обучения с * * * по * * * в Лукояновском ордена Трудового Красного Знамени педагогическом училище им М.Горького. Назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное), т.е. с * * *.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжке ФИО3 в период с * * * по * * * работала в должности учителя Большерудкинской восьмилетней школы, с * * * по * * * – учителем Поздеевской неполной средней школы, с * * * по * * * – учителем МБОУ Шарангская средняя школа, с * * * по * * * – главным специалистом районного отдела образования, с * * * по настоящее время – учителем МБОУ Кушнурской средней школы.

Кроме того, ФИО3 в период с * * * по * * * работала по совместительству в МБОУ Шарангская СОШ учителем.

* * * ФИО3 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по г.о.г.Шахунья Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии. В назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в виду отсутствия 25 лет требуемого специального стажа. Педагогический стаж, по мнению ответчика, составляет 19 лет 0 мес. 24 дня.

В педагогический стаж не включены спорные периоды работы, учебы на курсах повышения квалификации, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, административный отпуск.

Прохождение истцом повышения квалификации подтверждается представленными уточняющими справками, удостоверением о прохождении повышения квалификации.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов учебы на курсах повышения квалификации с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * * законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до * * *.

В спорный период с * * * по * * * ФИО3 работала на должности и в учреждениях, предусмотренных Списком.

Вместе с тем, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, статья Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившим в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ).

Поскольку ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком с * * * по * * *, оснований для включения данного периода в специальный стаж не имеется.

В соответствии со ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку периоды отпуска без сохранения заработной платы не предполагают занятости на работе в течение полного рабочего дня, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что в соответствии с нормами действующего законодательства, периоды пребывания работника в административном отпуске не учитываются при исчислении специального стажа, оснований для включения административного отпуска с * * * по * * * в специальный стаж не имеется.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В соответствии со ст. 333 ТК РФ, для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4.1 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, определяется объем годовой учебной нагрузки из расчета на 10 учебных месяцев.

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, работа за период с 01.11.1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Указанный пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 01.11.1999 года в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона о трудовых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, в которых основной контингент обучающихся составляют лица в возрасте до 18 лет.

Из материалов дела следует, что в период с * * * по * * * ФИО3 работала учителем русского языка и литературы в МБОУ Шарангская средняя школа по совместительству на 0,5 ставки (л.д.25).

Согласно справке МБОУ Шарангская средняя школа от * * * объем нагрузки ФИО3 в период работы с * * * по * * * составлял * * * в неделю.

Согласно справки * * * от * * * ФИО3 работала по совместительству в качестве преподавателя в ГБПОУ «Шахунский агропромышленный техникум» в период с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * * на 0,3 ставки. В образовательном учреждении обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет с * * * (л.д.23).

Согласно справки ГБПОУ «Шахунский агропромышленный техникум» от * * * нагрузка ФИО3 в период ее работы по совместительству преподавателем русского языка и литературы на * * * учебный год составляла * * *, на * * * учебный год – * * *

Принимая во внимание сообщение ГБПОУ «Шахунский агропромышленный техникум», из которого следует, что численность обучающихся в образовательном учреждении детей в возрасте до 18 лет составляет менее 50% оснований для включения в специальный стаж периодов работы с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * * не имеется, поскольку не выполнены условия, установленные п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В период работы истца в качестве преподавателя в ГБПОУ «Шахунский агропромышленный техникум» с * * * по * * *, с * * * по * * *, а также в качестве учителя русского языка и литературы в МБОУ Шарангская средняя школа с * * * по * * * истцом не выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), в том числе и суммарно.

При таких обстоятельствах, оснований для включения данных периодов в специальный стаж не имеется, поскольку продолжительность рабочего времени истца как преподавателя в указанные периоды не соответствовала действующему на момент работы законодательству.

Требования истца о включении в специальный стаж периода обучения в Лукояновском ордена Трудового Красного знамени педагогического училища им. М. Горького также не подлежат удовлетворению.

В период учебы ФИО3 в Лукояновском ордена Трудового Красного знамени педагогического училища им. М. Горького с * * * по * * * действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от * * * N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, для включения периода учебы в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от * * * N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", необходимо, чтобы учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность.

Из материалов дела видно, что до периода обучения в педагогическом училище ФИО3 трудовую деятельность не осуществляла.

* * * после окончания педагогического училища, она была принята учителем начальных классов в Б-Рудкинскую восьмилетнюю школу.

Поскольку непосредственно до поступления в педагогическое училище ФИО3 не работала в должности, подлежащей включению в педагогический стаж, правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО3 периода ее обучения в Лукояновском ордена Трудового Красного знамени педагогическом училище им. М. Горького с * * * по * * * не имеется.

Несмотря на включение в специальный трудовой стаж истца спорных периодов учебы на курсах повышения квалификации, специальный стаж ФИО3 на момент обращения составляет менее 25 лет, что предусмотрено пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем оснований для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО3 для назначения досрочной пенсии периоды учебы на курсах повышения квалификации с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *.

В удовлетворении исковых требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с * * * по * * * и административного отпуска с * * * по * * *, период работы по совместительству в ГБПОУ «Шахунский агропромышленный техникум»: с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, период работы с * * * по * * * преподавателем ГБПОУ «Шахунский агропромышленный техникум», период работы с * * * по * * * учителем МБОУ Шарангская средняя школа, период обучения с * * * по * * * в Лукояновском ордена Трудового Красного Знамени педагогическом училище им М.Горького отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 04.06.2019г.

Судья Н.В.Шатохина