Решение № 12-722/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-722/2017

дело № 12-722/17


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г.Владивосток

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ВКХ Тарвичанка» ФИО2 на постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края № от дата, по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО3 № от дата должностное лицо – директор ООО «ВКХ Тарвичанка» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 27 октября 2014 года по результатам открытого конкурса между администрацией Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края и ООО «ВКХ Тавричанка» было заключено концессионное соглашение на три года предметом данного концессионного соглашения являлось предоставление юридическим лицам и населению за плату услуг холодного водоснабжения, водоотведения, прием и транспортировку сточных вод. В результате заключенного трехстороннего соглашения между ООО «ВКХ Тавричанка», ООО «УК Тавричанка» и администрацией Тавричанского сельского поселения предоставление юридическим лицам и населению за плату услуг холодного водоснабжения, водоотведения, прием и транспортировку сточных вод временно было передано на ООО «УК Тавричанка». На основании Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же Закона Приморского края от 04.06.2015 N 639-КЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Надеждинского муниципального района и Надеждинским муниципальным районом" собственником муниципального имущества для обеспечения населения водоснабжением и водоотведением стал Надеждинский муниципальный район. В силу изменения законодательства было заключено трехстороннее соглашение между ООО «ВКХ Тавричанка», ООО «УК Тавричанка», и администрацией Надеждинского муниципального района по предоставлению юридическим лицам и населению за плату холодного водоснабжения, водоотведения, прием и транспортировку сточных вод данная услуга с 2015 года по 31 декабря 2016 года осуществлялась 000 «УК Тавричанка». В соответствии с п.1 ч.7 ст.42 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» (в редакции Федерального закона №275-ФЗ от 03.07.2016г.) по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, не допускается передача концессионером прав владения и (или) пользования объектами, передаваемыми концессионеру по концессионному соглашению, в том числе передача таких объектов в субаренду. В связи с данной нормой законодательства услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляет с дата ООО «ВКХ Тавричанка, а ООО «УК Тавричанка» является абонентом и исполнителем коммунальных услуг для населения и юридических лиц Тавричанского сельского поселения. Согласно постановлению Департамента по тарифам Приморского края №59/5 от 17.11.2016 года «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 26.11.2015 года №54/1 «Об утверждении производственных программ и об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тавричанка», находящихся на территории Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края». В примечаниях к приложению значилось: организация применяет упрощенную систему налогообложения, следовательно, не является плательщиком НДС, так же при предоставлении расчетов для утверждения тарифа на питьевую воду и водоотведение НДС не был заложен. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, конверт вернулся в связи с истечением срока хранения.

Представитель департамента по тарифам Приморского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что факт правонарушения установлен и подтверждается материалами дела.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного органа, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ установлено, что завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 9 Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 214-па, органом, уполномоченным устанавливать тарифы для организаций, оказывающих услуги водоснабжения и подвоза воды на территории Приморского края, является департамент по тарифам Приморского края.

Как установлено в судебном заседании, согласно постановлению заместителя прокурора Надеждинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от дата ООО «ВКХ Тавричанка» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения по неустановленным уполномоченным органом тарифам.

Период совершения настоящего административного правонарушения - июнь 2017 года.

Факт оказания услуг водоснабжения и водоотведения по тарифам, неутвержденным уполномоченным органом (департаментом), подтверждается копией квитанции на оплату услуг водоснабжения и водоотведения, выставленной ООО «ВКХ Тавричанка» населению <адрес> за июнь 2017 года.

ООО «ВКХ Тавричанка» в департамент с целью установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения не обращалось, тарифы для данной организации департаментом не утверждались.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу от дата № директором ООО «ВКХ Тавричанка» является ФИО2.

Доказательств невозможности принятия исчерпывающих мер для соблюдения порядка ценообразования ФИО2 в материалы дела не представлено.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; жалобой жителей <адрес>; квитанцией на оплату услуг водоснабжения и водоотведения; приказом № от дата; решением единственного участника ООО «ВКХ Тавричанка» № от дата и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях директора ООО «ВКХ Тавричанка» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение порядка ценообразования» по квалифицирующему признаку «нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, выразившегося в оказании услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края по не установленным уполномоченных органом тарифам.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии законных оснований для привлечения директора ООО «ВКХ Тавричанка» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в рамках своей компетенции, административное наказание назначено в пределах санкции, нарушений процессуальных норм судьей не установлено.

Доводы заявителя о том, что услуги по водоснабжению и водоотведению с дата осуществляет ООО «ВКХ Тавричанка, и применяет положения постановления Департамента по тарифам <адрес> № от дата, согласно которому применяет упрощенную систему налогообложения, следовательно, не является плательщиком НДС не состоятельны в силу того, что ООО «ВКХ Тавричанка» не является правопреемником ООО «УК Тавричанка» и при расчетах с потребителями - юридическими лицами в период с дата по дата и с потребителями категории «население» в период с дата по дата, а также за июнь 2017 года, за услуги водоснабжения и водоотведения незаконно применяло тарифы, установленные постановлением департамента от дата №, увеличенные на сумму НДС.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по санкции ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность ФИО2 обстоятельства, и является справедливым.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО3 №П/2017 от дата, которым должностное лицо – директор ООО «ВКХ Тарвичанка» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова