Решение № 2А-651/2019 2А-651/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-651/2019

Дело № 2а-651/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Солдаткова Р.А., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Никольский сельсовет к администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности составить, опубликовать, предоставить на утверждение список невостребованных земельных долей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Никольский сельсовет, обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту - администрация МО Никольский сельсовет).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части их деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что количество невостребованных долей в МО Никольский сельсовет составляет № общей площадью <данные изъяты> га.

В силу действующего законодательства, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В ходе проверки установлено, что общее собрание участников долевой собственности МО Никольский сельсовет Оренбургского района по данному вопросу не проводилось. Муниципальным образованием список невостребованных земельных долей не утверждался, в средствах массовой информации и сети интернет данный список не опубликовывался.

Бездействие административного ответчика по выявлению и оформлению невостребованных земельных долей, по убеждению истца, нарушает закон, и подрывает экономическую основу муниципального образования поселения.

Результаты надзорной деятельности свидетельствуют о том, что МО Никольский сельсовет меры по оформлению муниципальной собственности на вышеуказанные доли не принимаются. Подобное бездействие приводит к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшения плодородия почв. Выявленным бездействием нарушается права неопределенного круга лиц и муниципального образования Никольский сельсовет.

На основании приведенных обстоятельств, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликование такого списка, не проведение общего собрания участников долевой собственности, возложить на ответчика обязанность составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и на официальной сайте, информационных щитах не позднее 01.05.2019 года, созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию список невостребованных земельных долей в срок не позднее 15.09.2019 года.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Правоотношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регламентированы Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно части 3 статьи 12.1 указанного Федерального закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В силу части 4 данной статьи, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002).

В соответствии с ч. 7, 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Одним из таких вопросов в соответствии с п.п. 5 ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в деятельности муниципального образования Никольский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией МО Оренбургский район по состоянию на 30.01.2019 года на территории МО Никольский сельсовет определено № невостребованных земельных долей, общей площадью <данные изъяты> га.

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеприведенных норм закона орган местного самоуправления муниципального образования Никольский сельсовет не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Общее собрание участников долевой собственности МО Никольский сельсовет Оренбургского района не проводилось. Муниципальным образованием список невостребованных земельных долей не утверждался. В средствах массовой информации и сети интернет список не опубликовывался.

Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

В материалы дела представлены сведения об опубликовании извещения о намерении администрации МО Никольский сельсовет оформить право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и список таких долей по состоянию на 10.10.2012 года.

Доказательств последующего созыва общего собрания участников долевой собственности и передачи ему на утверждение списка невостребованных земельных долей, как того требует закон, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценив приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на администрацию МО Никольский сельсовет, как на орган, полномочный решать вопросы по принятию мер к признанию земельных участков невостребованными, обязанностей по принятию мер к признанию земельных долей невостребованными, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом суд учитывает, что отсутствие информации о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

В результате непринятия предусмотренных законом мер по выявлению невостребованных земельных долей нарушаются права неопределенного круга лиц, желающих получить земельные участки для осуществления законной деятельности. Подобное бездействие приводит к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшения плодородия почв.

Возлагая на административного ответчика обязанность по принятию соответствующих мер, суд устанавливает заявленный истцом срок исполнения в части опубликования (размещения) списка невостребованных земельных долей не позднее 01.05.2019 года, в части проведения общего собрания участников долевой собственности и представления на утверждение общему собранию списка - не позднее 15.09.2019 года.

Данные сроки для исполнения по убеждению суда являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. Каких-либо возражений в данной части требований от административного ответчика не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Никольский сельсовет к администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности составить, опубликовать, предоставить на утверждение список невостребованных земельных долей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не опубликовании списка невостребованных земельных долей, не проведении общего собрания участников долевой собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района не позднее 01.05.2019 года;

-созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок не позднее 15.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова