Решение № 2А-975/2024 2А-975/2024~М-922/2024 М-922/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-975/2024

Дело № 2а-975/2024

УИД: 03RS0068-01-2024-001233-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года село Чекмагуш, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре – помощнике судьи Набиевой Л.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Гиззатуллина Э.М., представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязании устранить нарушения в обоснование требований, указав, что прокуратурой района, в связи с обращением жителей улицы Овражная села Чекмагуш Чекмагушевского района Республики Башкортостан, а также во исполнение Указания Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) Овражная (по всей протяженности) <адрес> Республики Башкортостан, а также на участке от <адрес> до автовокзала (завокзальная) <адрес> Республики Башкортостан.

Так, в ходе инструментальных обследовании участков автодорог (улиц) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожного сооружения в виде:

на участке автодороги <адрес> (по всей протяженности улицы) <адрес> Республики Башкортостан в нарушении п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 года покрытие проезжей части имеет колею глубиной от 6 см до 9 см;

на участке от <адрес> до автовокзала (завокзальная) <адрес> Республики Башкортостан в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует тротуар;

на участке автодороги <адрес> (заезд со стороны автовокзала) <адрес> Республики Башкортостан в нарушении п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 года покрытие проезжей части имеет колею глубиной от 5 см до 12 см;

на участке автодороги <адрес> Республики Башкортостан в нарушении п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 года покрытие проезжей части имеет колею глубиной от 5,5 см до 8 см;

на проезжей части <адрес> Республики Башкортостан (по всей протяженности) отсутствует искусственная неровность п. 6.8 ФИО5 50597-2017, ГОСТ 52605-2006.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не отвечают основным принципам и целям обеспечения безопасности дорожного движения, приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, создают угрозу для причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения, которого нарушения закона не устранены.

Административный истец - <адрес> РБ просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика — администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (№) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан путем приведения в соответствие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожного сооружения в виде:

на участке автодороги <адрес> (по всей протяженности улицы) <адрес> Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на участке от <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 установить тротуар;

на участке автодороги <адрес> (заезд со стороны автовокзала) <адрес> Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на участке автодороги <адрес> Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на проезжей части <адрес> Республики Башкортостан (по всей протяженности) в соответствии с требованиями п. 6.8 ФИО5 50597-2017, ГОСТ 52605-2006 установить искусственные неровности.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои административные исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан №) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на ул. Овражная, ул. В. Исхакова, ул. Радужная с. Чекмагуш муниципального района <адрес> Республики Башкортостан путем приведения в соответствие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожного сооружения в виде:

на участке автодороги <адрес>, Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на участке автодороги <адрес>, Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на участке автодороги <адрес>, Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на проезжей части <адрес>, Республики Башкортостан (по всей протяженности) в соответствии с требованиями п. 6.8 ФИО5 50597-2017, ГОСТ 52605-2006 установить искусственные неровности.

Обязать администрацию сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (№) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на участке от <адрес> до автовокзала (завокзальная) <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в судебном заседании исковые требования,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

Определением суда к участию в качестве заинтересованного лица привлечена: Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

Представитель заинтересованного лица: Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 9 указанной статьи под реконструкцией автомобильной дороги понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан с привлечением сотрудников отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Чекмагушевскому району, проведана проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации сельского поселения сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не отвечают нормам безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ФИО5 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В нарушение указанных выше требований, так автомобильная дорога по всей протяженности <адрес> Республики Башкортостан, а также на участке от <адрес> до автовокзала выявлены недостатки в эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно:

- на участке автодороги <адрес> (по всей протяженности улицы) <адрес>, Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на участке автодороги <адрес> (заезд со стороны автовокзала) <адрес>, Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на участке автодороги <адрес>, Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

на проезжей части <адрес>, Республики Башкортостан (по всей протяженности) в соответствии с требованиями п. 6.8 ФИО5 50597-2017, ГОСТ 52605-2006 установить искусственные неровности.

Согласно статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, обязанность по приведению состояния дороги в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов должна возлагаться на Администрацию сельского поселения Чекмагушеевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

В нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-2017, Администрация сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, не исполняя должным образом обязанность по содержанию <адрес> Республики Башкортостан, вследствие чего, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожных покрытий указанных участках дорог, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни пользующихся данной автодорогой лиц.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным ФИО5 50597-2017 требованиям, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения безопасности дорожного движения на улицах: <адрес> муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улицах: <адрес> Республики Башкортостан путем приведения в соответствие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), дорожного сооружения в виде:

-на участке автодороги <адрес> Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

-на участке автодороги <адрес> от <адрес> до <адрес> Республики Башкортостан устранить колейность и привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017;

-на проезжей части <адрес> (по всей протяженности улицы) <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями п. 6.8 ФИО5 50597-2017, ГОСТ 52605-2006 установить искусственные неровности.

Обязать Администрацию сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на участке от ул. Овражная до автовокзала с. Чекмагуш Чекмагушевского района Республики Башкортостан в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева