Постановление № 5-874/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 5-874/2024

14RS0035-01-2024-008558-90

Дело № 5-874/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Якутск 13 мая 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1, ____ г.р., уроженца: ____, паспорт РФ № от ____,

установил:

24 апреля 2024 года инспектором контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО2 и и.о. инспектора-юриста Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1

В судебном заседании представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 поддержала протокол об административном правонарушении, просит назначить административное наказание в виде штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.10.2020 №321 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Саха (Якутия), подведомственным Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее – Порядок – 321).

Согласно пункту 5.1 Порядка – 321 с получателями субсидий на иные цели, в отношении которых принято решение (приказ) Министерства о предоставлении субсидии, в срок не более 15 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 3.2 настоящего Порядка, заключаются соглашения о предоставлении субсидии на иные цели в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Установлено, что Контрольным мероприятием «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета ГО «город Якутск», предусмотренных на финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов, предприятий ГО «____» и финансовую помощь юридическим лицам за 2022-2023 годы и текущий период 2024 года в рамках муниципальной программы «Развитие имущественного и земельного комплекса ГО «город Якутск», проведенным на основании приказа Контрольно-счетной палаты города Якутска от 16.01.2024 № 01-07/06 в Департаменте имущественных отношений (далее – ДИиЗО ОА г. Якутска), ООО Якутская процессинговая компания «Платежи» (далее – ООО ЯПК «Платежи»), установлено следующее:

ФИО1, являясь начальником ДИиЗО ОА ____, находясь по адресу: ____, на основании распоряжения ОА ____ от ____ №р подписал Соглашение от ____ №П о предоставлении из бюджета ГО «город Якутск» субсидии юридическому лицу ООО ЯПК «Платежи» – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, и направил из бюджета ГО «город Якутск» средства в сумме 4 557,0 тыс. рублей платежным поручением от ____ № с нарушением условий предоставления субсидий, выразившегося в следующем: в 2022 году ООО ЯПК «Платежи» в соответствии с распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №р на основании протокола заседания комиссии по отбору претендентов на получение субсидий от ____ №-ПР/ЭФ определено получателем субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг при решении вопросов местного значения на сумму 4 557,0 тыс. рублей.

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам из бюджета городского округа «город Якутск» на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг при решении вопросов местного значения городского округа «город Якутск», утвержденным постановлением ОА г. Якутска от ____ №п (далее – Порядок №п) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие имущественного и земельного комплекса ГО «город Якутск» на 2020 – 2026 годы», утвержденной постановлением ОА г. Якутска от ____ №п, на основании Соглашения от ____ №П о предоставлении из бюджета ГО «город Якутск» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на сумму 4 557,0 тыс. рублей по целевой статье затрат БК 6№-№.

Направление расходов, установленное п.1.1.2.1. Соглашения – финансирование фонда оплаты труда, налогов и страховых взносов, соответствует требованию Порядка №п (погашение текущей и просроченной кредиторской задолженности перед кредиторами, в том числе по заработной плате, налогам, сборам, взносам, включая пени и штрафные санкции).

Согласно п. 1.5. Порядка №п главным распорядителем средств бюджета ГО «город Якутск» является ДИиЗО ОА г. Якутска, распределяющий бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, осуществляющий функции по проведению отбора получателей субсидии (далее - ГРБС). Отбор получателей субсидии производится ГРБС путем проведения запроса предложений на основании предложений, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений на участие в отборе.

Согласно п. 3.1. раздела 3 Порядка №п, устанавливающего условия и порядок предоставления субсидий, получатели субсидии должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 2.3 настоящего Порядка на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора.

Пунктом 2.3. Порядка №п установлены четкие требования к участникам отбора, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, в том числе:

а) у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет ГО «город Якутск» субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами;

б) получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора), ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) участники отбора не должны являться иностранными юридическими лицами, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации);

г) участники отбора не должны получать средства из бюджета ГО «город Якутск» на основании иных муниципальных правовых актов на цели, установленные настоящим Порядком;

д) участники отбора не должны находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения.

Между тем, проверкой установлено, что ООО ЯПК «Платежи», как получатель субсидии на 01 число месяца, предшествующего месяцу отбора (на ____), не соответствовало требованиям пп. а п.2.3 Порядка №п, так, по данным бухгалтерского учета общества на указанную дату в бухгалтерском регистре счета 86.01. «Целевое финансирование из бюджета» числилась непогашенная кредиторская задолженность перед бюджетом в сумме 6 494,0 тыс. рублей по субсидии, полученной по Соглашению от ____ №П в 2021 году на реализацию проекта «Внедрение платежных сервисов на паромной переправе по маршруту «Якутск – Нижний Бестях». Данный проект реализован только в 2023 году, что подтверждено отчетами ООО ЯПК «Платежи» на ____ о достижении значений показателей результативности, о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Фактическое освоение средств субсидий по указанному Соглашению обществом производилось за период 2022 – 2023 годы, наличие неиспользованных на ____ субсидий на счете ООО ЯПК «Платежи» подтверждено бухгалтерским регистром счета 51 (Расчетный счет).

Таким образом, ДИиЗО ОА г. Якутска в нарушение п.3.1 Порядка №п по Соглашению от ____ №П, платежным поручением от ____ № на сумму 4 557,0 тыс. рублей произведено субсидирование юридического лица - ООО ЯПК «Платежи», ДИиЗО ОА г. Якутска нарушены условия предоставления субсидии, так, средства предоставлены юридическому лицу, не соответствующему установленным требованиям участникам отбора, а именно, имеющего просроченную кредиторскую задолженность по ранее полученной субсидии.

Должностным лицом - ФИО1, не обеспечен должный контроль за соблюдением требований нормативного правового акта, допущено предоставление субсидии с нарушением условий, установленных Порядком №.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица заключается в том, что ФИО1, являясь начальником Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, не обеспечил должный контроль за соблюдением требований нормативного правового акта, допущено предоставление субсидии с нарушением условий, установленных Порядком №.

Таким образом, в деянии ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, соглашениями о предоставлении целевой субсидии.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо – начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1, ____ г.р., уроженца: ____, паспорт РФ № от ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

___

___

___

___

___

___

___

___

___

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна:

Судья Н.И. Новикова