Решение № 2-590/2020 2-590/2020(2-7106/2019;)~М-6405/2019 2-7106/2019 М-6405/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-590/2020

Дело № 2 – 590/2020 (2-7106/2019) (13) 66RS0004-01-2019-008815-67

Мотивированное
решение изготовлено 20.02.2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 13 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием представителя ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.10.2019 г., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.12.2019 г., заведующей МАДОУ – детский сад № 82 ФИО2, действующей на основании приказа от 03.04.2015 г., заведующей МДОУ № 35 ФИО3, действующей на основании приказа от 01.12.2012 г., заведующей МАДОУ – детский сад № 39 ФИО4, действующей на основании приказа от 27.03.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6, к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в пешей доступности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6 в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в пешей доступности.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что является матерью несовершеннолетней дочери ФИО6, г.рождения. ее дочь была поставлена на учет в отделе образования администрации <адрес> г. Екатеринбурга для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее по тексту – МДОУ) на получение бесплатного дошкольного образования. По адресу прописки: г. Екатеринбург, <адрес>43, ее дочери полагается место в МДОУ №. Кроме того, она как законный представитель согласна на предоставление места в МДОУ № либо №. Однако им был предоставлен МДОУ №, который расположен в 6.5 км от дома. Возможности возить ребенка в данный садик на общественном транспорте истец не имеет. В Управлении образования ей пояснили, что при написании заявления на замену детского сада, их номер очереди будет утрачен и изменится на более позднюю дату октября 2019 г. В связи с чем, предложено ожидать распределения мест в мае 2020 <адрес> считает, что предоставление ее ребенку места в детском саду далеко от дома практически означает лишение возможности получения бесплатного дошкольного образования, поскольку она не имеет возможности отводить и забирать ребенка из детского сада, соблюдая график работы дошкольного учреждения. Полагает, что Администрацией г. Екатеринбурга не предприняты все действия, направленные на организацию предоставления ее ребенку бесплатного дошкольного образования с учетом территориальной доступности детского образовательного учреждения. Отсутствие свободных мест в детском саду, который расположен в пешей доступности, не может служить доказательством соблюдения органом местного самоуправления права ребенка на общедоступность образования.

В судебное заседание истец не явилась, извещена судом своевременно и надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, в предварительном судебном заседании представила в суд отзыв и пояснила, что отраслевым органом Администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим полномочия Администрации г. Екатеринбурга в сфере образования, является Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга как самостоятельное юридическое лицо. В связи с этим, Администрация г. Екатеринбурга надлежащим ответчиком не является. Согласно подп. 1, 3, 4 пункта 10 Положения «О Департаменте образования города Екатеринбурга», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от № полномочиями Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях муниципального образования «город Екатеринбург»; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, осуществление мероприятий по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования «город Екатеринбург»; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Кроме того, информация о детях, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, поставленных на учет находится непосредственно в Департаменте образования Администрации г. Екатеринбурга, передача персональных данных несовершеннолетних детей возможна только в установленном законом порядке.

Протокольным определением суда от , в целях соблюдения права несовершеннолетнего ребенка на доступ к правосудию и судебную защиту, суд заменил ненадлежащего ответчика Администрацию г. Екатеринбурга на надлежащего ответчика Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга.

Представитель ответчика Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, представила в суд возражения на исковое заявление, в судебном заседании пояснила, что формирование поименных списков детей для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию (далее по тексту – МДОО) осуществляется с учетом внеочередного и первоочередного права на получение места в детском саду, с учетом возраста ребенка и порядковым номером регистрации в электронной очереди информационной системы «Образование». Каждая учетная запись рассматривается на предмет включения в поименный список для зачисления в МДОО, территориально закрепленную за адресом проживания ребенка. При отсутствии мест для данного возраста учетная запись рассматривается по мере удаления от места жительства в детские сады по административному району. Возрастные группы сформированы, начиная от даты рождения детей от 01 сентября по 31 августа следующего календарного года, по количеству полных лет на 01 сентября текущего года: дети до трех лет, дети четвертого года жизни, далее пятого, шестого и седьмого года жизни. ФИО6, рождения, зарегистрирована в информационном ресурсе «АИС «Образование» (модуль «Электронная очередь в ДОУ») По месту проживания ребенка закреплено МДОО №, в качестве желаемых указаны МДОО №, 35. Внеочередное либо первоочередное основание для зачисления ребенка в МДОО в регистрационной карточке при постановке на учет родителями ребенка не заявлено. На ФИО6 полных 3-х лет не было, ребенок достиг возраста 02 года и 05 месяцев. В период комплектования списков детей на 2019/2020 учебный год учетная запись ребенка истца рассматривалась для предоставления свободного места в возрастной группе для детей от двух до трех лет в группе полного дня. В МДОО №/2020 г. возрастные группы с 2-х до 3-х лет отсутствуют. В МДОО № и 35 свободных мест в группе полного дня до 3-х лет на текущее время не имеется. в период дополнительного комплектования МДОО ребенку истца было предоставлено свободное место в группе полного дня для детей от двух до трех лет в МДОО №, который находится в пределах административного района истца по месту жительства. По состоянию на ребенок истца обучается в МДОО № в соответствии с приказом о зачислении от №-ОД. В связи с этим, ответчик считает, что право ребенка на бесплатное дошкольное образование им не нарушено. Последующий перевод ребенка из одного МДОО в другое осуществляется на основании заявления родителя в порядке, установленном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от № «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности». На сегодняшний день родители ФИО6 с заявлением о переводе ребенка в иной МДОО не обращались. При этом, в соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае отсутствия в муниципальной образовательной организации свободных мест в приеме в данную образовательную организацию им может быть отказано. На основании данных обстоятельств ответчик полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Протокольным определением суда от по ходатайству ответчика к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, МАДОУ №, МДОУ № и МАДОУ №.

Представитель третьего лица МАДОУ детский сад № ФИО4, действующая на основании приказа, в судебном заседании пояснила, что является заведующей детского сада. В детском саду функционирует одна группа с 2-х до 3-х лет, открытые места для зачисления отсутствуют.

Представитель третьего лица МДОУ детский сад № ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании пояснила, что является заведующей детского сада. В детском саду функционирует одна группа с 2-х до 3-х лет, открытые места для зачисления отсутствуют.

Представитель третьего лица МАДОУ детский сад № ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании пояснила, что является заведующей детского сада. В детском саду группы ясельного возраста от 2-х до 3-х лет не созданы и не функционируют.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» leninskyeka.svd.sudrf.ru с соблюдением требований ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В муниципальном образовании «город Екатеринбург» данные полномочия на основании Положения «О Департаменте образования города Екатеринбурга», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от №, осуществляются Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 293.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с Положением «О порядке учета детей, подлежащих обучению по образовательной программе дошкольного образования муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Распоряжением Управления образования Администрации города Екатеринбурга от №, формирование поименных списков детей для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию г. Екатеринбурга осуществляется с учетом внеочередного и первоочередного права на получение места в детском саду, в соответствии с возрастом ребенка и порядковым номером, который определяется по дате регистрации ребенка в электронной очереди в автоматическом режиме в информационной системе «Образование» (модуль «Электронная очередь в ДОУ»).

Каждая учетная запись рассматривается на предмет включения в поименный список для зачисления в МДОО, территориально закрепленную за адресом проживания ребенка. При отсутствии мест для данного возраста учетная запись рассматривается по мере удаления от места жительства в детские сады по административному району, а далее – по городу (в случае указания в заявлении).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 является матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО6, года рождения, с которой совместно проживают по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, что относится в Ленинскому административному району г. Екатеринбурга.

Дочь истца зарегистрирована в информационном ресурсе «АИС «Образование»: «Электронная очередь в ДОО» , информация о льготах на внеочередное или первоочередное зачисление в МДОО родителями ребенка не предоставлена, номер очереди по журналу 3288/16-17.

По адресу места жительства ребенка закреплен МДОО №. Дополнительные желаемые МДОО № и 35 были включены в карточку ребенка на основании обращения отца ФИО6 от №.

На , то есть на дату формирования групп в детских дошкольных учреждениях на 2019/2020 учебный год, ФИО6 достигла возраста 2 года 5 месяцев, то есть относится к возрастной группе детей до трех лет.

В период основного комплектования в мае 2019 года в <адрес> г. Екатеринбурга по представленным сведениям Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга по спискам были направлены в группы общеразвивающей направленности 809 детей, чьи родители имеют первоочередное либо внеочередное основание для зачисления ребенка в МДОО, и 101 ребенок в соответствии с очередностью по дате постановки на учет.

В МДОО № и № свободные места для детей до 3-х лет в группах полного дня отсутствуют, в МДОУ № отсутствует возрастная группа для детей от 2 до 3 лет, что подтверждается справками данных учреждений, имеющимся в материалах дела.

В связи с отсутствием свободных мест в группе полного дня до трех лет в желаемых МДОО, а также отсутствием волеизъявления родителей на получение их ребенком дошкольного образования в иных формах или иных детских садах, в период дополнительного комплектования МДОО ребенку истца было предоставлено свободное место в группе полного дня от двух до трех лет в МДОО №, расположенном в пределах Ленинского административного района.

между МБДОУ–детский сад № и ФИО5 был заключен договор об образовании № на срок с до В соответствии с приказом учреждения № от №-Д ФИО6 зачислена в контингент воспитанников группы раннего возраста № с

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком предприняты предусмотренные законодательством меры к предоставлению ребенка истца места в дошкольном образовательном учреждении в установленном порядке. На дату судебного заседания ФИО6 в соответствии с волеизъявлением ее законных представителей получает бесплатное дошкольное образование в МБДОУ–детский сад №.

Последующий перевод обучающихся из одной организации в другую осуществляется по заявлению законных представителей ребенка в порядке, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от № «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности». Пунктом 4 указанного приказа предусмотрено, что в случае перевода обучающегося по инициативе родителей (законных представителей) родители (законные представители) обучающегося обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест соответствующей возрастной категории обучающегося и необходимой направленности группы; при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций.

Согласно данным Департамента образования г. Екатеринбурга, родители ФИО6 с заявлением о переводе ребенка в иной МДОО не обращались. Иных сведений со стороны истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право несовершеннолетнего ребенка ФИО6 на получение бесплатного дошкольного образования в настоящее время реализовано и со стороны ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга не нарушено.

Кроме того, суд отмечает, что требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены СанПиН 2.-13, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от № и не содержат требования пешеходной доступности дошкольного образовательного учреждения.

СанПиН 2.-10, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от №, на который ссылается истец, утратил силу с Также утратил силу с приводимый в обоснование заявленных требований Закон РФ от № «Об образовании», с - постановление Правительства Российской Федерации № от

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6, к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в пешей доступности - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва