Решение № 12-208/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 12-208/2024

12-208/2024

УИД 34RS0023-01-2024-000398-68


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 21 июня 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 № 34/8-1831-24-И/12-12787-И/33-109 от 15 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по общим и организационным вопросам администрации Котовского муниципального района ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда ФИО2 № 34/8-1831-24-И/12-12787-И/33-109 от 15 апреля 2024 г. начальник отдела по общим и организационным вопросам администрации Котовского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 34/8-1831-24-И/12-12787-И/33-109 от 15 апреля 2024 г. отменить, указав, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку он не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. А также полагает, что административного нарушения не совершал, поскольку сведения об увольнении работника ФИО3 направлены им в УПФР по Котовскому району в день фактического увольнения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Старший государственный инспектор труда ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До судебного заседания, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе сведения о трудовой деятельности наряду с прочими указываются сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения о трудовой деятельности предоставляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из представленных материалов следует, что распоряжением администрации Котовского муниципального района от 20.02.2021 г. № 11-к ФИО1 переведен на должность начальника отдела по общим организационным вопросам.

Исходя из письма Котовского муниципального района ФИО4 от 18 марта 2024 г. № 75у, ответственным должностным лицом за направление сведений в Социальный фонд является начальник отдела по общим и организационным вопросам администрации Котовского муниципального района.

Из представленных Социальным фондом РФ сведений следует, что в соответствии с распоряжением администрации Котовского муниципального района от 18 мая 2023 г. № 13-к ФИО3 уволен с должности консультанта. Однако в установленный срок, а именно не позднее 19 мая 2023 г. сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пп. 2 п. 5 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ, в части увольнения ФИО3 не были своевременно представлены в Социальный фонд РФ, а представлены лишь 22 мая 2023 г.

Из представленных администрацией Котовского муниципального района сведений следует, что форма ЕФС-1, содержащая сведения о трудовой деятельности, в части увольнения ФИО3 подписана электронной подписью и отправлена через АО «ПФ «СКБ Контур» 22 мая 2023 г. и в этот же день принята УПФР по Котовскому району

Данное обстоятельство правильно расценено должностным лицом как нарушение положений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 34/8-1831-24-И/12-9863-И/33-109 от 21 марта 2023 г., распоряжением № 11-к от 20 февраля 2021 г. о переводе ФИО1 на должность начальника отдела по общим и организационным вопросам, должностной инструкцией начальника отдела по общим и организационным вопросам администрации Котовского муниципального района, распоряжением №13-к от 18 мая 2023 г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО7, Формой ЕФС-1, содержащей сведения об увольнении ФИО6, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее соответствующий порядок представления сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица ФИО5 события административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права о порядке и сроках формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ.

Доводы жалобы о нарушении процедуры его привлечения к административной ответственности, а именно не надлежащее извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения, поскольку в материалах дела имеется извещение от 26 февраля 2024 г. № 34/10-635-24-И, а также почтовое уведомление о вручении данного извещения, с отметкой о получении Администрацией Котовского муниципального района 4 марта 2024 г.

Несогласие автора жалобы с произведённой оценкой доказательств не свидетельствует о допущении должностным лицом процессуальных нарушений и основанием для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не является.

Каких-либо нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления административного органа незаконным и необоснованным, не установлено.

Рассматривая дело по существу, административный орган установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. В постановлении административного органа всем доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности со всеми материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда ФИО2 № 34/8-1831-24-И/12-12787-И/33-109 от 15 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по общим и организационным вопросам администрации Котовского муниципального района ФИО1, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 № № 34/8-1831-24-И/12-12787-И/33-109 от 15 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по общим и организационным вопросам администрации Котовского муниципального района ФИО1, – оставить без изменения, жалобу ФИО5, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья