Решение № 12-216/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-216/2019

УИД 44RS0028-01-2019-001294-83

12-216/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 13 декабря 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

его защитников Макаровой О.С., Смирновой В.С.,

представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 04.10.2019 № 03/144, которым исполнительный директор открытого акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Краного Знамени «Племенной завод «Караваево» (далее также - ОАО «Племзавод «Караваево») ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 признан виновным в том, что, являясь должностным лицом ОАО «Племзавод «Караваево», ответственным за соблюдение земельного законодательства, по результатам проверки с 13.09.2019 по 30.09.2019 на земельном участке сельскохозяйственного назначения (адрес)), допустил размещение свалки ТБО на площади 0,02 и 0,01 га, зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава на площади 328443 кв.м и древесно-кустарниковой растительностью.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что все нарушения выявлены «на глаз», используемые при проведении проверки приборы не имеют поверки. На данном земельном участке расположен карьер, в который местные жители выбрасывают мусор, образуя свалку. Юридическое лицо регулярно очищает местность от загрязнения, предпринимает меры по предотвращению свалки. В настоящее время ведутся работы по межеванию карьера, которые требуют, в том числе временных затрат. На момент рассмотрения дела сорная растительность с участка удалена, что было подтверждено доказательствами.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство об объединении в одно производство дел, возбужденных в рамках той же проверки. В удовлетворении ходатайства отказано, так как исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 КоАП РФ проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения. Проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

В дополнениях к жалобе указал, что весной 2019 года в ходе осмотра земельного участка было принято решение ввиду выпадения многолетних трав оставить поле для подготовки к зяби под яровой сев в 2020 году. В подтверждение использования земельного участка представил таблицу севооборота, акт апробации семенного травостоя, протокол испытаний. Просит учесть материальное положение.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники доводы жалобы поддержали.

Представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям возражали против удовлетворения жалобы.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования при производстве по делу в полном объеме не выполнены.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в период с 13.09.2019 по 30.09.2019, отраженным в акте проверки от 30.09.2019 № 03/40вн, выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения (адрес), находящийся в собственности у ОАО «Племзавод «Караваево», зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава и древесно-кустарниковой растительностью (березы высотой 1,5-2 места) на площади 328443 кв.м; на участке имеется карьер, плодородный слой почвы срезан тяжелой техникой, перемешан с минеральным грунтом, имеются бугры плодородного слоя. Признаков обязательной рекультивации нарушенных земель на площади 5424 кв.м не имеется. На площади 0,02 и 0,01 га расположены свалки ТБО.

При этом по результатам проведенной проверки в отношении исполнительного директора ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО1 возбуждено два дела об административных правонарушениях: по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ (по факту непроведения рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения) и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (по факту непроведения борьбы с захламлением и зарастанием сорной растительностью земель сельскохозяйственного назначения), по результатам рассмотрения которых вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности № 03/144 и № 03/145 от 04.10.2019 с назначением двух наказаний в виде административного штрафа в размерах по 50000 рублей.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Установлено, что вмененные в вину ФИО1 правонарушения выявлены в одно время, в рамках одной внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства, на одном земельном участке, оба выражены в бездействии по приведению земель сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние.

Поэтому судья приходит к выводу, что административным органом установлено одно бездействие (приведшее к наличию на участке сорной и древесно-кустарниковой растительности), имеющее признаки разных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Рассмотрение дел подведомственно одному и тому же органу, которому следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления, с назначением одного наказания.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущим отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо проверить и другие доводы жалобы.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, поэтому препятствий для направления материалов на новое рассмотрение нет.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 04.10.2019 № 03/144 в отношении исполнительного директора ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО1 отменить.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий