Постановление № 5-127/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-127/2020

№ 5-127/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г. (<...>), рассмотрев 21 июля 2020 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

22 апреля 2020 года в 12 часов 20 минут в магазине «Чешский Лев», расположенном по адресу <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом (менеджером по развитию территории) ИП ФИО2 в нарушение п. 4 постановления Губернатора Белгородской области от 09.04.2020 года № 39, а также п. 3 распоряжения Правительства Белгородской области от 30.03.2020 года № 139-рп «Об организации трудовой деятельности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории Белгородской области» не обеспечил в торговом помещении магазина соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также превентивных мер незамедлительного характера для защиты граждан, предусматривающих проведение мероприятий по минимизации очередей и скопления посетителей, одноразовых масок, обработки рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами, во время оказания услуг населению, а именно: допустил нахождение сотрудника магазина ФИО3 на рабочем месте без одноразовой маски во время оказания услуг населению, то есть не осуществил за ней надлежащий контроль во время реализации продуктов, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие и смягчении наказания (л.д. 46).

В письменном объяснении от 06.05.2020 показал, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривает, сотрудник магазина ФИО3 была обеспечена одноразовыми масками и строго предупреждалась о необходимости их ношения при обслуживании покупателей, однако 22.04.2020 г. маска у нее порвалась, и она выдала товар покупателям без применения средств защиты. Дополнительно пояснил, что в его обязанности входит осуществление контроля за продавцами и соблюдением мер по нераспространению вирусной инфекции, в содеянном раскаялся (л.д. 15).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений российского законодательства в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности в Белгородской области принято постановление Губернатора Белгородской области от 17 апреля 2020 года № 46 «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 3 апреля 2020 г. № 36».

Согласно п. 6 Постановления от 17.04.2020 года № 46, организациям, оказывающим услуги населению, в том числе по реализации продовольственных товаров, надлежит обеспечить контроль за использованием персоналом, работающим с посетителями, одноразовых масок, обработкой рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами.

22 апреля 2020 года в 12,20 часов в магазине «Чешский Лев», расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом - менеджером по развитию территории ИП ФИО2, в нарушение п. 4 Постановления Губернатора Белгородской области от 09.04.2020 года № 39, а также п. 3 распоряжения Правительства Белгородской области от 30.03.2020 года № 139-рп «Об организации трудовой деятельности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории Белгородской области», допустил нахождение продавца ФИО3 на рабочем месте без одноразовой маски во время оказания услуг населению, то есть не осуществил за ней надлежащий контроль во время реализации продуктов.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 06.05.2020 года, в котором изложено событие правонарушения (л.д. 38). Протокол составлен уполномоченным должностным лицом и в установленном КоАП РФ порядке.

- письменными объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4, пояснивших, что 22.04.2020 года в 12,20 часов в магазине «Чешский Лев», расположенном по адресу <адрес>, продавец ФИО3, находилась на рабочем месте без одноразовой маски во время оказания услуг населению (л.д. 2, 8).

- рапортами УУП ОУУПи ПДН ОМВД России по Валуйскому городскому округу (л.д. 6, 7, 37).

- трудовым договором № 93 от 21.04.2020 и должностной инструкцией, согласно которых ФИО3 принята на работу продавцом к ИП ФИО2 (л.д. 22, 26-28);

- трудовым договором № 19 от 02.07.2018 и должностной инструкцией, согласно которых ФИО1 принят на работу менеджером по развитию территории к ИП ФИО2 (л.д. 23, 29-31) и обязан осуществлять контроль сотрудников магазина на предмет приемлемого уровня обслуживания, обеспечения работниками магазина санитарно-технического состояния торговых и складских помещений в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; в соответствии с должностной инструкцией менеджер по развитию территории осуществляет руководство выполняемыми сотрудниками магазина функциями, обеспечивающими обслуживание клиентов, располагает правами по предотвращению и устранению каких-либо нарушений или несоответствий.

- распиской, согласно которой продавец ФИО3 предупреждена о том, что в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 года № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Белгородской области» обязана находиться на рабочем месте в средствах индивидуальной защиты (маске и перчатках) (л.д. 23).

На основании анализа исследованных доказательств в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю доказанной вину должностного лица, менеджера по развитию территории ИП ФИО2 в магазине «Чешский Лев» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исследованные судом доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.

Административное правонарушение совершено неумышленно. Зная, что на территории Белгородской области введен режим повышенной готовности, ФИО1 допустил нарушение вышеуказанных требований в условиях режима повышенной готовности на территории Белгородской области, при том, что в случае надлежащего исполнения должностных обязанностей мог предотвратить совершение правонарушения.

При этом согласно материалов дела и пояснений сторон следует, что работникам магазина «Чешский Лев» под расписку разъяснялись обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм (л.д. 23), указанные лица были обеспечены средствами индивидуальной защиты (л.д. 2), то есть принимались меры по соблюдении вышеприведенных требований закона, однако совокупности таковых явилась недостаточной для предотвращения правонарушения.

С учетом ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО5 суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, а так же правовую позицию содержащуюся в ответе на вопрос 21 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Обстоятельством, смягчающим ответственность привлекаемого лица, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей, принятие мер к предотвращению нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено. Сведений о негативных последствиях от выявленного правонарушения материалы дела не содержат.

По смыслу закона наказание должно основываться на принципах справедливости и соразмерности и назначаться с учетом характера совершенного административного правонарушения, вредных последствий, наступивших в результате совершения правонарушения виновным лицом.

С учетом позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (Covid-19) № 1 от 21.04.2020 года, а также характера совершенного деяния, степени причиненного вреда, учитывая конкретные обстоятельства дела, а так же принятые должностным лицом меры по предотвращению допущения персоналом нарушений законодательства, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: