Решение № 12-128/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-128/2019

Дело № 12-128/2019


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Магдагачи 15 ноября 2019 года

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Е. А. Мельник,

при помощнике судьи Загибаловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Свободном Амурской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), от 10 июля 2019 года в отношении должностного лица ФИО3,

установил:

постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 от 10 июля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) ФИО1 подала в Магдагачинский районный суд жалобу, в которой указывает следующее.

ООО «Бернард» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Согласно п. 24 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766 н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», п.1 ч. 2 ст. 15, п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В постановлении мировой судья указала, что страхователь ООО «Бернард» дополнил ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц путем самостоятельного выявления ошибки и направления в пенсионный фонд дополняющих сведений по отчету СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении застрахованного лица ФИО3

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М», при заполнении данной формы указывается ее тип: «исх», «доп», «отм». При этом тип «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период, тип «доп» (дополняющая форма) подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период. При осуществлении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, управлением ПФР было установлено, что 06.11.2018 года при сдаче сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2018 года должностным лицом страхователя ООО «БЕРНАРД» - генеральным директором ФИО3, в установленный срок не представлены сведения в отношении одного застрахованного лица ФИО3 (СНИЛС-№). Данный факт установлен 21.02.2019 года при проверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип дополняющая за октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором ранее отсутствовали в форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2018 года.

Из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, следует, что страхователь может быть освобожден от ответственности только в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, т.е. уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении каждого конкретного застрахованного лица.

В данном случае имело место первичное представление сведений в отношении 1 застрахованного лица, информация о котором ранее не была представлена в Управление ПФР, в исходной форме отчетности за данный отчетный период.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО3 содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Просит суд постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании, из материалов дела установлено, что постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 от 10 июля 2019 года производство по делу в отношении должностного лица – ФИО3 об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В силу требований ст.29.10 КоАП РФ постановление должно быть мотивированным, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При разрешении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 указанные требования закона мировым судьей не выполнены.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан, в том числе, в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Из протокола об административном правонарушении от 16 апреля 2019 года следует, что в установленный законом срок страхователем ООО «Бернард» представлены сведения по форме СЗВ-М тип исходная за октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо. В нарушение установленного законом срока ООО «Бернард» представлены сведения по форме СЗВ-М тип дополняющая за октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором ранее отсутствовали в исходной форме сведений СЗВ-М: ФИО3 (СНИЛС №).

ФИО3 факт правонарушения не признал и указал, что ошибку в отчетности выявил самостоятельно до ее обнаружения пенсионным органом.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по данному факту, мировой судья в постановлении указал, что страхователь ООО «Бернард» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за отчетный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период. Самостоятельное выявление ошибки ООО «Бернард» и включение достоверной информации в формы отчетности до обнаружения пенсионным фондом исключает наличие в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Федерального Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок ведения ПФР индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее – Инструкция).

Согласно п. 24 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Согласно п.36 Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из содержания формы "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п, следует, что тип формы "исхд" – это исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период (п.3 формы СЗВ-М).

Из буквального смысла Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и содержания формы СЗВ-М следует, что страхователь в случае самостоятельного выявления ошибки в ранее предоставленных им за отчетный период сведениях о застрахованном лице вправе представить в пенсионный орган уточненные (исправленные) сведения об этом же лице за этот же отчетный период.

Указанное также следует из Письма ПФ РФ от 28.03.2018 N 19-19/5602 "О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М", в котором указано, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

В судебном заседании установлено, что 06 ноября 2018 года в Пенсионный фонд Российской Федерации страхователем ООО «Бернард» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы «исх» за октябрь 2018 года в отношении застрахованного лица – ФИО2 (СНИЛС №).

20 февраля 2019 года в Пенсионный фонд Российской Федерации страхователем ООО «Бернард» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы «доп» за октябрь 2018 года в отношении застрахованного лица – ФИО3 (СНИЛС №).

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы «исх» за октябрь 2018 года в отношении застрахованного лица – ФИО3 в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вывод об отсутствии в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ мировым судьей сделан без учета положений действующего законодательства, нормативных и разъясняющих актов органов государственной власти и Пенсионного фонда РФ и является преждевременным, а доводы жалобы должностного лица пенсионного органа о незаконности постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Бернард» - ФИО3 - обоснованными.

Допущенные мировым судьей нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными и не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 от 10 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителя начальника управления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободный Амурской области (межрайонное) ФИО1- удовлетворить.

Постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3 от 10 июля 2019 года – отменить, дело направить мировому судье Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области Е. А. Мельник