Решение № 12-39/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/19

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года с. Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А.В.,

с участием представителя должностного лица О.Р.А. ,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности председателя Администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. на постановление № от 25 октября 2019 года начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва Д.Е.А. о признании должностного лица - исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. -ооловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 25 октября 2019 года начальника УНК МВД по Республике Тыва Д.Е.А. должностное лицо - исполняющий обязанности председателя администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе и.о. председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва О.Е.Б. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения или по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку предписание №а от 09.07.2019 г. адресованное К.А.В. , вручено физическому лицу – К.С.М. 09.07.2019, к административной ответственности привлечен О.Е.Б. , в материалах дела не имеется документа о переадресации предписания последнему. 13 августа 2019 г. оперуполномоченным УКН МВД по РТ М.Б.М. протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составлен при участии не уполномоченного лица Ч.Ш.Б. Дело рассмотрено должностным лицом за пределами срока привлечения к административной ответственности, который истек 5 октября 2019 года. Определение о продлении срока расследования не может являться основанием для увеличения срока привлечения к административной ответственности. К тому же в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях О.Е.Б. состава указанного административного правонарушения, поскольку на предписание был составлен акт об исполнении, который был своевременно направлен.

Представитель заявителя О.Р.А. , действующий по доверенности, поддержал жалобу О.Е.Б. и просил отменить постановление, прекратив производство по делу по основаниям, указанным в жалобе.

В судебное заседание представитель УНК МВД по Республике Тыва не явился, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица - исполняющего обязанности председателя Администрации <адрес> О.Е.Б. вынесено 25 октября 2019 года, жалоба подана в суд 1 ноября 2019 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.10.5 КоАП РФ непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа - влечет наложение административного штрафа должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.

Судом установлено, что 9 июля 2019 года УНК МВД по Республике Тыва в целях противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» вынесено предписание № об уничтожении наркосодержащих растений, произрастающих на земельных участках, расположенных между <адрес>, на общей площади 2 га принадлежащих администрации <адрес> Республики Тыва, сроком до 5 августа 2019 года, об исполнении настоящего предписания письменно уведомить в 3-хдневный срок со дня уничтожения наркосодержащих растений. Копия указанного предписания получена секретарем администрации <адрес> К.С.М. 9 июля 2019 года в 16 часов 55 минут, что подтверждается подписью в предписании.

Согласно информации предоставленной начальником отдела по вопросам сумона <адрес> от 31 июля 2019 года, следует, что произрастающие накрсосодержащие растения (дикорастущая конопля) на земельных участках, расположенных на территории между <адрес>, площадью 2 га уничтожены путем ручного кошения с дальнейшим сжиганием. Акт выполненных работ по уничтожению дикорастущей конопли прилагается.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и фототаблицей к нему, составленного 13 августа 2019 года, следует, что в присутствии рабочего администрации <адрес> Ч.Ш.Б. , понятых М.Т.О. , К.Т.Г. , с применением кино-фотосъемки при осмотре принадлежащих администрации <адрес> Республики Тыва на земельном участке между <адрес> Республики Тыва произрастает дикорастущая конопля высотой от 1,5 метра, площадь произрастания составляет 2 га. В присутствии понятых с данных участков местности были отобраны образцы растений конопли для проведения исследования. Следов уничтожения дикорастущей конопли не обнаружено. Копия указанного протокола вручена Ч.Ш.Б. 13 августа 2019 года.

В связи, с чем на имя должностного лица и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. направлено уведомление о невыполнении вышеуказанного предписания и необходимости прибыть 16 августа 2019 года в 11.30 часов, для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получила в этот же день, то есть секретарь М.А.В. 13 августа 2019 г.

Согласно письменных объяснений рабочего администрации <адрес> Ч.Ш.Б. следует, что 13 августа 2019 года он выехал вместе с межведомственной группой для проверки выполнения предписания об уничтожении наркосодержащих растений. За время работы в администрации в качестве рабочего на участок местности, расположенный между <адрес> на уничтожение конопли, не выезжал.

А также письменных объяснений понятых К.Т.Г. , М.Т.О. , аналогичных по своему содержанию, что 13 августа 2019 года в 18 часов 00 минут участвовали в осмотре участка местности, расположенного между <адрес>, где произрастает дикорастущая конопля высотой от 1 до 1,5 м, на площади 2 га, следов уничтожения дикорастущей конопли не обнаружено. После осмотра сотрудник наркоконтроля изъял образцы растений конопли с одного участка, которые упакованы в полиэтиленовый пакет.

Из справки об исследовании ЭКГ МВД по Республике Тыва № от 14 августа 2019 года, представленные на исследование растения в количестве 3 штук, являются наркосодержащими растениями конопля.

Согласно протоколу № от 30 августа 2019 года об административном правонарушении в отношении и.о. председателя Администрации <адрес> О.Е.Б. -ооловича в лице доверенного лица О.Ч.А. , следует, что 9 июля 2019 года УНК МВД по Республике Тыва вынесено предписание № и.о. председателя Администрации <адрес> Республики Тыва, об уничтожении наркосодержащих растений, произрастающих на земельных участках, расположенных в административной границе <адрес> до 5 августа 2019 года. Об исполнении предписания из отдела по вопросам сумона <адрес> администрации <адрес> поступил ответ от 31.07.2019 №. В ходе проверки предписания 13 августа 2019 года, в период времени с 17 часов 00 минут по 18 часов 00 минут выявлено отсутствие следов уничтожения дикорастущей конопли на данном участке местности. С места осмотра изъяты образцы растения. Составлен протокол осмотра территории, принадлежащей администрации <адрес>. Согласно справки об исследовании изъятые с данного участка местности образцы растения являются наркосодержащим растением – конопля. Требования, изложенные в вышеуказанном предписании, в указанный срок не были выполнены, за что предусмотрена административная ответственность по ст.10.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальник УНК МВД по Республике Тыва, рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, признал и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.5 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, судом установлено, что предписание УНК МВД по <адрес> № от 9 июля 2019 года, за неисполнение которого привлечено должностное лицо, вынесено было в период исполнения обязанностей председателя администрации <адрес> Республики Тыва К.А.В. , и вручено секретарю администрации 9 июля 2019 года.

В соответствии с распоряжением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 30.07.2019 №, в связи с расторжением трудового контракта 31 июля 2019 года, заключенного с К.А.В. , исполняющим обязанности председателя администрации <адрес>, на основании п.12.1 ст.20 Устава <адрес>, О.Е.Б. -ооловича, назначить исполняющим обязанности председателя администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с этим, при установлении вины вновь назначенного и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. необходимо было учесть время его назначения, наличие реальной возможности исполнения предписания в установленные уполномоченным органом сроки, чего должностным лицом при рассмотрении дела сделано не было.

Таким образом, полагаю, что должностным лицом не были установлены все юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины О.Е.Б. в совершении административного правонарушения.

Факт получения предписания работником администрации, в период исполнения обязанностей должностного лица, впоследствии освобожденного от должности, не может свидетельствовать о безусловном виновном бездействии со стороны вновь назначенного должностного лица.

Кроме этого, начальником УНК МВД по <адрес> не было учтено, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения должностного лица – и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. к административной ответственности по ст. 10.5 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела, приведенные выше требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены, поскольку настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено начальником УНК МВД по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом установленного постановление начальника УНК МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу исполняющего обязанности председателя Администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. , удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва Д.Е.А. вынесенное в отношении должностного лица - исполняющего обязанности председателя Администрации <адрес> Республики Тыва О.Е.Б. -ооловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.5 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Ак-кыс