Постановление № 5-384/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 5-384/2017

Дело № 5-384/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2017 года г. Кимры

(резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года)

Судья Кимрского городского суда Тверской области Иванов Ю.И.,

с участием законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Центроснаб» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центроснаб» по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2017 года должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее по тексту Главное Управление) на основании задания Главного управления проведено мероприятие по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Кожевникова, 1911 г.», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого выявлены нарушения действующего федерального законодательства, регулирующие отношения в сфере сохранения и использования объектов культурного наследия, а именно: выявлен факт производства работ на главном (южном) фасаде здания, а именно возведены строительные леса, рабочими проводились работы по отбивке штукатурных слоев с частичной вычинкой кирпичной кладки. Кроме того, во внутренних помещениях здания выполнены следующие работы: отделка стен гипсокартонном, монтаж подвесных потолков, часть подоконников покрыта плиткой ил искусственного гранита, произведены работы по подготовке новых полов, на момент осмотра велись работы по укладке ламинатных полов, старые оконные заполнения заменены на современные стеклопакеты, историческая расстекловка окон изменена. Все указанные работы проведены ООО «Центроснаб» в отсутствие научно-проектной документации, согласованной с Главным управлением, без обеспечения и выполнения технического, авторского, научного-реставрационного надзора за проведением работ, без привлечения специализированной организации, имеющей лицензию Министерства культуры РФ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Представитель ООО «Центроснаб» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с нарушениями, выявленными в ходе проведенной проверки, согласен и пояснил, что на момент проверки проведение всех работ было прекращено. ООО «Центроснаб» действительно при проведении реконструкции объекта культурного наследия не была изготовлена научно-проектная документация, работы и документация не согласованы с Главным управлением. ОднакоЭ, полагает, что привлечение юридического лица к ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ приведет к нарушению прав юридического лица, поскольку оно уже привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ за проведение тех же ремонтных работ вышеуказанного здания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, оценив доказательства, прихожу к следующему:

В соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г.Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения» от 27.05.1999 года №296-П-2 (л.д№*) «Дом купца Кожевникова, 1911 г.», расположенный по адресу: <...>, отнесен к памятникам архитектуры местного значения г.Кимры, имеет соответствующий паспорт (л.д.№*).

Согласно договору купли-продажи муниципального имущества №98 от 16.09.2016 года (л.д№*), заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Кимры и ООО «Центроснаб», рассматриваемый памятник архитектуры принадлежит ООО «Центроснаб» с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, то есть с 13.10.2016 года (л.д. №*).

Судом установлено, что 28.04.2017 года главным консультантом ФИО2, главными специалистами-экспертами ФИО3 и ФИО4 отдела контроля за сохранением и использование памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на основании задания Главного управления от 28.04.2017 года №22 проведено мероприятие по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Кожевникова, 1911 г.», расположенного по адресу: <...>. По результатам указанного мероприятия 03.05.2017 года составлен акт осмотра (л.д.9-16), из которого следует, что на указанном объекте культурного наследия в отсутствие научно-проектной документации, согласованной с Главным управлением, без обеспечения и выполнения технического, авторского, научного-реставрационного надзора за проведением работ, без привлечения специализированной организации, имеющей лицензию Министерства культуры РФ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, проводятся ремонтные работы, а именно

- выявлен факт производства работ на главном (южном) фасаде здания -возведены строительные леса, рабочими проводились работы по отбивке штукатурных слоев с частичной вычинкой кирпичной кладки;

- во внутренних помещениях здания выполнены следующие работы - отделка стен гипсокартонном, монтаж подвесных потолков, часть подоконников покрыта плиткой ил искусственного гранита, произведены работы по подготовке новых полов, на момент осмотра велись работы по укладке ламинатных полов, старые оконные заполнения заменены на современные стеклопакеты, историческая расстекловка окон изменена.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"

Вышеуказанные действия, осуществлены ООО «Центроснаб» в нарушение ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Закон), в соответствии с которой изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.В силу п. 1 ч.1 ст. 5.1 Закона на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.

Как следует из ч.1 ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Согласно ч.1 ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, в данном случае - Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Из ч.6 указанной статьи следует, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Часть 1 ст. 47.3 Закона предписывает собственнику объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

При этом, из п.3 договора купли-продажи от 16.09.2016 года №98 следует, что ОО «Центроснаб» было осведомлено о том, что приобретаемое недвижимое имущество включено в список объектов историко-культурного наследия Тверской области как объект регионального значения, однако, при этом ООО «Центроснаб» проводило ремонтные работы в нарушение вышеуказанных требований Закона, в связи с чем 26.09.2017 года в отношении ООО «Центроснаб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Перечисленные доказательства суд признает допустимыми, достаточными и достоверными, которые полностью согласуются между собой и с фактическими данными, не оспариваются представителем ООО «Центроснаб», протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Анализируя приведенные в постановлении доказательства в совокупности, суд находит полностью доказанной вину юридического лица - ООО «Центроснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признаку нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Довод законного представителя юридического лица ФИО5 о том, что за проведение указанных в протоколе ремонтных работ ООО «Центроснаб» уже было привлечено к ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, суд во внимание не принимает, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Таким образом, одним действием юридическим лицом совершено два административных правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 3,5, 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии с п.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из финансового положения юридического лица, учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 7.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Центроснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты счета по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания

Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Тверской области, г.Тверь

Расчетный счет: <***>

ОКТМО: 28701000

БИК 042809001

Лицевой счет №<***>

КБК : 024 1 16 90040 04 0000 140

ИНН/КПП получателя: 6905044326/695001001

Наименование платежа: штраф по постановлению суда по делу №5-384/2017 от 26.10.2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.И. Иванов